7月14日，全国港澳研究会在香港举行「以高水平安全护航高质量发展」专题宣讲会，重申一个重要命题：安全不是发展的对立面，而是发展最可靠的底座；维护国家安全也不是把香港封闭起来，而是在高度开放的环境中，以法治方式实现动态安全、精准安全和可持续安全。

　　这一对于安全与发展关系的认识，具有独特的示范价值，护佑着香港「一国两制」实践从由乱到治走向由治及兴；而究其原委，却是从沉痛教训中得来的。2019年「修例风波」演变为持续暴乱，公共交通受阻、商舖遭破坏、学校停课、社会撕裂，外部势力乘隙而入。对一个高度依赖法治、信用、资金流动和国际联系的城市而言，失序不只造成眼前的经济损失，更摧毁了市场对制度稳定性的长期预期。市民的正常生活难以保障，企业也无从作出长远投资。

　　香港国安法实施、选举制度完善、「爱国者治港」原则全面落实，以及《维护国家安全条例》完成本地立法，补上了长期存在的制度漏洞，使香港重新回到集中精力谋发展、惠民生的正轨。《维护国家安全条例》于2024年3月23日生效，与香港国安法相互衔接，进一步健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制。安全由昔日香港发展的突出短板，转化为良政善治的重要保障。

　　建立灵敏风险识别机制

　　香港筑牢安全屏障之后，并没有失去国际城市的开放活力，而是展现出蒸蒸日上的发展势头。基本法所保障的自由港、单独关税区、资金自由流动和自由贸易制度继续有效运行，普通法、低税制和国际化专业服务等优势依然稳固。2025年，母公司在内地或海外的驻港企业增至11070家，初创企业达5221家，两项数字均创新高；同年香港重登全球首次公开招股集资额榜首，共有119家公司上市，集资2869亿港元。2026年上半年，香港新股集资额再达2102亿港元，按年上升92%。市场以真金白银作出的选择证明，高水平安全与高水平开放并非此消彼长，而是相互成就、相得益彰。

　　香港经验首先展示了何谓「动态安全」。外向型经济不可能追求与世界隔绝的所谓「绝对安全」，而应根据风险变化不断调整治理能力。今天的国家安全早已超越传统政治安全，延伸至金融、网络、数据、科技、能源、公共卫生和供应链等领域。香港要做的不是层层设卡、处处筑墙，而是建立灵敏的风险识别、跨部门协调和应急处置机制，使安全治理随形势而动、因风险施策，为正常的国际交往和经济活动留下充分空间。

　　香港经验也彰显了何谓「精准安全」。国安法律打击的是极少数危害国家安全的违法犯罪行为，保护的是绝大多数市民依法享有的权利和自由。安全治理必须有清晰的法律边界、严格的证据标准和正当的司法程序，既不能对真实风险视而不见，也不能把安全概念无限扩张。相较一些国家动辄以国家安全之名限制外国企业、技术、资本和平台，香港所追求的不是「泛化安全」，而是以必要、适度、有效的方式守住底线，让市民安居、企业安心、投资者拥有稳定预期。

　　安全思维嵌入治理体系

　　更重要的是实现「可持续安全」。安全不能只依靠个别案件的处理，而要转化为治理体系的长期能力。特区政府正全速编制香港首份五年规划，主动对接国家「十五五」规划，应把安全思维嵌入北部都会区建设、国际金融中心发展、创科产业布局、数据跨境流动和大湾区规则衔接之中。这不是增加发展成本，而是提高政策可预期性、制度透明度和城市抗风险能力。对国际资本而言，真正可贵的是规则清晰、执行稳定、风险可控。

　　如今香港特区的行政、立法、司法机关切实履行维护国家安全的宪制责任，不断建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制，依法打击反中乱港分子，筑牢了特区维护国家安全的屏障，并展现出强大的制度韧性。社会各界非但要牢记「修例风波」的惨痛教训，更要珍惜来之不易的良好局面，支持特区政府积极对接国家「十五五」规划，促进香港长期繁荣稳定，在融入和服务国家发展大局中实现更好发展。

　　世界愈是动荡，香港以高水平安全护航高质量发展的示范意义愈加显著：愈是开放，愈需要坚实的安全底座；安全保障愈有力，开放发展的空间就愈广阔。香港在「一国」根本与「两制」优势相统一中，走出一条以法治守安全、以安全促开放、以开放谋发展的坚定新路。这不仅是香港由治及兴的必由之路，也为世界破解安全与发展的共同难题，提供了具有现实价值的香港答案。

　　全国港澳研究会会员