议事论事/守安全就是谋发展 持续加强国安法治是必答题\青 平
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7月14日,全国港澳研究会在香港举办「以高水平安全护航高质量发展」专题宣讲会,特邀全国港澳研究会两位副会长,清华大学法学院教授王振民和中国人民大学法学院教授韩大元作专题宣讲,引发与会人士和社会各界广泛共鸣。宣讲会的成功举办再次表明,六年多来香港国安法以及特区其他维护国家安全的法律和工作实践,让国家安全在香港特别行政区得到有效保障,持续完善国安立法完全正当正义、合法合理,要继续坚定不移建设高水平安全,护航「一国两制」实践行稳致远。
泰山之安:香港国安法是安香江和保人权之法
王振民教授和韩大元教授都表达了一个鲜明观点,就是香港国安法是维护和保障香港市民人权,是靶向打击、精准治乱之法。2019年「修例风波」期间,「港独」猖獗、「黑暴」肆虐、「揽炒」横行,暴力活动致使1200名市民在事件中遭受攻击,534名警务人员在执勤时受伤;有85个港铁车站、62个轻铁车站及740组交通灯、1248间店舖受到破坏,港铁1979年开通以来首次全线停运,香港特区出现回归以来最为严峻的局面。那时的香港,恰恰是「无安全、无人权」的生动写照。有人在街上被无故围殴、有老人在天桥上被泼汽油点燃导致严重烧伤、有人被暴徒用砖块砸倒不治身亡、甚至有人将爱国爱港议员的身故先人的坟墓刨开,毫无人伦底线。
2020年,中央通过「决定+立法」的方式,超常规出台香港国安法,一法安香江。香港国安法是针对「一国两制」实践中出现的国家安全突出问题,为防范国家安全风险而制定的,捍卫「一国两制」,维护香港的繁荣稳定,为香港好、为广大香港居民好。香港维护国家安全的实践不追求「绝对安全」,或者「泛化安全」,香港国安法秉承保护大多数、打击极少数的原则,截至2026年4月初,香港共有394人涉嫌危害国家安全被捕,其中208人被检控、180人被定罪。
反观英美等国动辄高举「人权」大旗对香港指手画脚,自己却用「辣法」重拳出击。2011年,英国伦敦暴乱仅持续5天,近4000人被逮捕,3103人被起诉,2138人被快速定罪重判,最重刑期长达30年。2021年,美国持续一天的「国会山暴乱」,也造成5人死亡,1575人被检控,1126人被定罪,大多被重判,最长刑期达22年。两相对比之下,香港国安法的克制精准与程序正义,彰显了法治文明与人权保障。
护航发展:安全环境是经济发展的最强支撑
本次宣讲会重申强调「发展是硬道理,安全也是硬道理」。中央将「统筹发展和安全」作为推进高质量发展的核心原则,香港社会必须建立「在发展中护安全、以安全谋发展」的动态平衡思维。回想「修例风波」让香港经济一度陷入寒冬,当年GDP下跌1.2%,为全球金融危机以来首次负增长,企业倒闭、市民失业、收入下降等问题让这座国际金融中心一度黯然失色。血的教训告诉我们,没有安全,发展无从谈起。国安法颁布实施后,特区于2024年3月通过《维护国家安全条例》,构建起「国家顶层立法+特区本地立法」的双层国家安全法治体系,香港维护国家安全的制度屏障全面筑牢。
安全释放发展动能。香港不负众望不断交出亮眼成绩单。稳居全球自由经济体榜首,重新成为全球最安全的城市之一,世界竞争力排名升至全球第二,国际金融中心排名稳居世界前三,世界人才排名大幅跃升至全球第四、亚洲第一,2025年IPO募资规模居全球首位,同年香港首次超越瑞士成为全球最大跨境财富管理中心,超过瑞士100亿美元。近期的地缘政治事件更进一步突显香港作为「安全港」的角色。全球投资者用真金白银为香港未来投下「信心票」,唱衰香港的人不得不闭上聒噪的嘴,国际社会公认香港是全球营商环境最好的地方。实践充分证明,维护国家安全,就是保发展、保民生、保未来。「国安家好」从社会共识转化为全体市民看得见、摸得着的幸福生活,实现了安全与民生、稳定与发展的良性互动。
居安思危:香港维护国安实践永远在路上
宣讲会形成了一个共识,国家安全永远在路上,不能削弱、不能松懈,只能加强和巩固,并与时俱进,不断完善。在取得成绩的基础上要进一步总结经验、发现不足、不断完善维护国家安全的配套制度和机制。比如,在健全制度层面,需要推进相关法律制度的衔接,为维护国家安全对可能涉及适用的其他本地立法作出必要的修改,以保持其与香港国安法、《维护国家安全条例》等的衔接、兼容、互补,并探索拓宽法律覆盖的国家安全事项范围,增加对经济、金融、网络、海外利益保护等非传统安全领域问题的关注,探索制定专门法律的方式进行法律规范。比如,在完善机制方面,进一步完善执行机制,探索通过立法形式对香港国安委的职责、重要权力及执行机制进行进一步落实和保障,并做好应对外国制裁的法律准备。比如,在司法适用层面,系统梳理国安法颁布实施后的司法实践中遇到的问题,充分阐明制度适用的理据,总结制定量刑指引,加强社会对案件量刑的理解,进一步加强量刑的确定性。
「修例风波」殷鉴不远,国家安全警钟长鸣,香港今天安定繁荣的良好局面来之不易,必须倍加珍惜。当前世界地缘政治仍然复杂多变,香港维护国家安全的形势依然严峻复杂。对香港国安法这部法律来说,六年也仅仅是弹指一挥间,未来还可能面临更大的风险挑战。作为「一国两制」在国家安全领域法律化、制度化的香港国安法,必须将全面准确实施贯穿「一国两制」实践的全过程,充分发挥这部法律的保安全、保人权、促发展、促开放的功能,以高水平安全护航「一国两制」事业高质量发展,推动香港实现更好发展,为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。