当前，特区政府正密锣紧鼓地编制香港首个五年规划。这不仅是经济发展的路线图，更是民生福祉的承诺书。在众多亟待解决的民生议题中，安老问题已不再是“未来式”，而是“现在进行时”。它考验着政府的责任担当，也丈量着一个社会的文明温度。人口老化速度惊人，安老压力已迫在眉睫。

香港人口老化的速度位居世界前列，目前已经进入超高龄社会，在2021至2030年的10年期间，我们将面对香港历来最快的人口老化，65岁及以上人口的年均增长率将增至4.0%。至2039年，65岁及以上人口将由2021年的占总人口的20%上升至2039年的31%。这是一个不容回避的严酷事实。如果我们今天再不开始筹谋，老人康养问题会像滚雪球一样越滚越大，不仅老人难以安享幸福晚年，整个社会福利体系也将不堪重负。这是民生问题，更是民心问题。一个负责任的政府，一定不会也不应该忽视这道必答题。

然而，现实是严峻的。香港本地医疗与安老资源长期承受着沉重压力，土地短缺、人手不足、成本高昂，这些结构性矛盾在短时间内难以根本扭转。单纯依靠香港自身力量完善解决安老问题，令老人从容地、有尊严地安享晚年，难度极大，甚至可以说几乎是不可能完成的任务。这不是悲观，而是清醒的判断。大湾区的资源禀赋，为香港提供了最现实的解决方案。

合作建设港人康养基地

把握好粤港澳大湾区“一小时生活圈”的区位优势，推动跨境养老，已成为最可行、最有效的路径。但需要强调的是，政府应加快步伐，不是小敲小打地增加几所合作安老院舍，而是应当全面谋划、系统布局。

国家“十五五”规划明确提出，要完善便利港澳居民在内地发展和生活的政策措施。这是国家系统性的一项顶层设计。我们需要深刻理解中央的战略思考：大湾区建设绝不仅仅是经济合作与基建互联互通，更深层的意涵在于民生福祉的深度融合。而安老服务，正是这一融合的重要切入点和试验田。

大湾区的优势清晰可见，不容忽视。

可以考虑在距离香港高铁等交通一小时左右车程的大湾区内地城市，与内地优质康养企业合作，成片建设港人康养基地，系统性地安排港人到大湾区内地城市养老，甚至配套合建以老年病为主的小型医院。这可以分层次满足不同老人的康养需求：既有政府补贴的基本养老，也有自费追求更高品质的康养服务，同时便利子女从香港前往探望，真正做到“离家不远、离儿女不远”，而且也便于特区政府对福利等的管理与关心。

相比之下，大湾区内地城市环境优美、消费水平低、居住条件不比香港逊色。同样的预算，在香港可能只能蜗居在一间狭小的床位，在大湾区内地城市却可以享有宽敞舒适的居所和专业周到的照护服务。香港老人完全可以在大湾区内地城市有尊严、有质量地安度晚年。

对特区政府而言，这是缓解公共财政压力的明智之举。将部分安老需求有序疏导至大湾区，可以腾出宝贵的本地资源用于更急需的领域，同时也降低了政府在土地、基建、人力上的巨量投入。

对于香港老人而言，这是提升晚年生活品质的切实途径。他们不再需要在狭小的空间中忍受漫长的轮候，而是可以主动选择更舒适、更体面的生活方式。养老，不是被动的“等待终点”，而应该是主动的“享受生活”。

对于内地城市而言，吸纳香港老人跨境养老，可以直接拉动医疗、康养、消费等相关服务业的发展，形成新的经济增长点。这也是香港服务业的优势所在——推动香港医疗、健康养老等高品质生活性服务业有序进入内地，有助于推动两地服务业深度融合，为国家服务业做大做强贡献“香港力量”。

有效解决“福利可携”问题

尽管港人大湾区内地城市养老正成趋势，但现实中的障碍依然突出——最核心的就是福利可携问题。部分津贴、医疗券跨境使用有局限，让不少有意北上的老人望而却步。这需要政府展现更大的魄力，倾听民间呼声，在制度上动真格地改革。

值得肯定的是，本届政府自上任以来，已在多个领域拿下“第一”的创新改革个案，展现了勇于破局的施政风格。那么，在安老这一民生基石上，同样需要打破惯性思维，摒弃“香港问题只能在香港解决”的旧思路。

固然，有老人对于离开香港养老有顾虑，这其中也包括看病。但高速公路、高铁、跨境救护车，乃至低空经济中的直升机救护，基建、科技和不断优化的跨境政策正不断缩短物理距离。这也是为什么现在选择大湾区内地城市养老的港人越来越多的原因之一。

将大湾区内地城市纳入香港安老体系，不是“推卸责任”，而是“拓展思路”；不是“放弃本地”，而是“内外联动”。政府应当主动与内地城市对接，进一步推动病历互通、福利跨境可携、标准互认等制度性安排，让“跨境养老”真正从概念走向常态。

安置好老人，是一个政府“以人为本”最真实的刻度，是对市民最基本的责任。五年规划是香港未来发展的蓝图，安老问题应当成为浓墨重彩的一笔。时不我待，机不可失。大湾区“一小时生活圈”已经形成，香港能否迈出“将大湾区内地城市纳入香港安老体系”这一步，考验的不仅是政策能力，更是施政的勇气与远见。

全国政协委员、香港岛各界联合会常务副理事长