香港首份五年规划正进行公众咨询，如何让规划真正落地成为了社会的关注焦点。

（大公报记者 邵淑芬 李耀华 李乐儿）「他山之石，可以攻玉。」香港首份五年规划展开公众咨询，社会关注的焦点已从「应否做」转向「如何做得成」。放眼周边，不少国家和地区早已透过中长期规划整合资源、锚定方向、提升执行力，说明规划并非某一种制度经济体的专利。但对香港而言，可借鉴的是治理经验，不必照搬的是操作模式。

多名专家学者指出，香港作为高度市场化、外向型经济体，首份五年规划若要真正落地，关键在于建立兼顾政府统筹、市场主导、分类推进的港式机制，令规划由文本蓝图转化为发展抓手。中长期规划与市场经济从不是对立命题，而是相辅相成的治理工具。只要制度设计得当，香港的五年规划便能在确立长远方向的同时，保留市场的灵活性与适应力，为经济发展提供清晰而稳定的导航。

环顾全球，中长期规划，早已成为不同制度经济体推动发展的重要工具。法国早于1946年推出由莫内主持制定的《现代化与装备计划》，其后先后实施11个经济计划，推动战后「辉煌三十年」；日本通商产业省透过行政指导、补贴和税务优惠扶持战略产业，带动战后高速增长；韩国自1962年起推行七个五年计划，由经济企划院统筹，造就「汉江奇迹」；新加坡则持续以五年科研与创新规划统筹国家创科布局。由此可见，规划本身并非问题，关键在于能否把发展方向、资源配置与执行机制有效结合。

高层统筹　避免有关部门各自为政

从新加坡的高层统筹与灵活储备，到内地的督导问责和澳门的落实经验，各地实践已反覆说明一个道理：中长期规划并不与市场经济对立，关键在于制度设计是否得当。香港首份五年规划若要真正立得住、推得开、见实效，不能只是愿景罗列，更要在高层统筹、灵活拨款、专项分解和进度监督等方面建立完整制度链条。唯有博采众长、因地制宜，把规划优势转化为治理效能，港版五年规划才有望成为香港谋划长远发展的新起点。

世界各地的经验，对香港而言最值得借鉴的，不是照搬外地形式，而是吸收其背后的统筹力、应变力和落实力。团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监水志伟指出，新加坡已连续推行八期五年科技规划，相关理事会由总理亲自主持，确保创科政策具备最高层次的政治资本和跨部门协调能力。反观香港，虽已成立AI+与产业发展策略委员会，由财政司司长领导，但若要真正把创科规划提升至战略层次，仍须进一步强化顶层设计，把跨部门统筹由个别措施提升为高层主导的常设机制，避免政策分散于不同政策局，各自为政。

规划要有前瞻性，也要有灵活度。水志伟指出，新加坡在RIE2030五年科技规划中，明确预留17%整体预算作为「白色空间」，即在370亿坡元中，保留约64亿坡元作灵活储备，不预先指定用途，以应对规划启动时难以准确预测的新兴机遇。

他表示，这种做法说明了真正有效的规划，并非把未来一切锁死，而是在确立大方向的同时，保留足够调整空间，以回应科技突破、产业变化及外部竞争。目前，香港的创科拨款机制往往倾向事先划定资助对象和范畴，灵活性不足，日后若能在规划和财政安排中预留一定比例的机动储备，将更有利于快速回应新机遇。没有灵活储备，五年规划就容易被新形势抛离。

清晰机制　确保目标可检视与评估

规划能否落地，还取决于有没有一条清晰的执行链和监督链。工联会会长、立法会香港主动对接国家「十五五」规划工作小组委员会主席吴秋北认为，内地在五年规划方面已形成成熟监督体系，当中顶层统筹、分级落实、全程跟踪问责等核心机制，对香港具参考价值。香港未来可建立整体规划布局、专项督导、进度公示的落实机制，把目标逐层分解为可执行、可检视、可评估的工作任务，令规划不只停留于愿景宣示，而是形成责任清晰、时限明确、结果可验证的制度安排。他强调，缺乏问责机制，再好的蓝图也可能停留纸面。

不过，香港不能生搬硬套，必须因地制宜。吴秋北指出，香港应建立「政府统筹、市场主导、分类推进」的灵活机制，在规划治理与市场发展之间取得平衡。香港作为自由港和国际金融、贸易及航运中心，资本流动、企业投资和产业选择高度市场化，政府不可能也不应以行政命令取代市场判断。规划的作用，应是聚焦长线方向、打通制度堵点、协调跨部门资源、提升政策连续性，而不是把市场活动全面纳入刚性配置。只有守住市场规律，港版五年规划才不会变形走样。

有效分工　按不同领域细分专项规划

香港城市大学商学院客座教授陈凤翔提出，香港可参考内地「总体规划＋专项规划」的做法，在整体五年规划之下，按金融、创科、航运、物流等不同领域进一步细分专项规划，例如金融板块再拆分为银行、证券、资产管理等层级，各自制定具体目标和推进细节，最后汇总至整体蓝图。这样既可兼顾顶层设计，也有助减少政策落地时各自为政、部门本位过重的问题。

邻近澳门的实践，为香港提供了更具可比性的参照。澳门已完成「二五」规划，20项主要指标均达预期，152项重点工作中，143项达标或持续进行且达到预期，完成率约94.1%，显示在「一国两制」框架下，五年规划并非纸上谈兵，而是具备可操作、可评估、可验证的制度工具。这反映出香港当前真正要破解的，不是「要不要规划」，而是如何把规划做实、做深、做出成效。

稳步前进｜金融业倡建扩容清单　增互联互通产品

香港首份五年规划如何在金融领域落地，已成为业界最关切的核心议题。受访者一致认为，规划不能停留于原则性愿景，必须提出更具体的推进路径，尤其在互联互通扩容、股票市场竞争力提升，以及资本市场中长期布局等方面，订出清晰可验的目标，方能将蓝图转化为实效。

香港证券及期货专业总会会长陈志华表示，政府首次制订属于香港的五年规划，「不能纸上谈兵，要认清短板」。他强调，规划必须从深化互联互通及提升股票市场竞争力入手，积极回应业界声音，展现政府巩固国际金融中心的清晰愿景与坚定决心。

在互联互通方面，陈志华认为，未来不能仅停留于股票通、债券通的既有框架，而应推出覆盖产品范围更广、机制更全面的互联互通安排。他建议建立「互联互通扩容清单」，将房托基金、人民币交易柜台纳入其中，并扩大股票覆盖范围；同时推出衍生产品互联互通试点，涵盖利率、汇率及大宗商品，亦可探索跨境创投与私募股权资金的互认机制，以及将保险和再保险产品纳入互联范围。

他指出，「清单化」对政策推进至关重要，因为可让进度「可量化」与「可追踪」，没做、做到一半、已完成，一目了然；亦有助业界预判政策节奏，提早作出部署。

在股票市场方面，陈志华表示，面对地缘政治变化及全球资金流向转变，香港「必须主动出击以应对挑战」。他认为，降低并逐步取消股票印花税，是提升竞争力的有效政策之一；政府可将政策「指标化」，从市场流动性、交易成本与市场结构等方面，持续评估其实际成效，确保政策真正对症下药。

打造具关键影响力资本枢纽

香港金融发展局行政总监董一岳指出，香港的未来定位，应在现有「国际金融中心」及「连接内地与世界各地的主要门户」基础上再向前一步，朝着「亚洲具关键影响力的全球资本枢纽」的方向迈进。

中期发展方面，包括发展高评级固定收益工具、可持续金融、代币化实物资产、私募资产市场，以及运用区块链等新技术强化数码金融基建，全方位提升香港资本市场的深度与广度。

完善规划｜前车可鉴　项目须先行布局

启德邮轮码头开幕初期，曾出现交通配套严重不足的问题。

过往，香港不少大型基建项目在规划论证阶段雄心勃勃，但最终成效往往与预期存在明显落差。团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监水志伟以启德邮轮码头为例，直指问题症结：该项目硬件设计堪称先进，却因交通配套严重不足，导致人流稀疏；尤其在没有邮轮泊岸的淡季，码头内餐厅、手信店等商户因客源匮乏而不愿进驻，最终形成恶性循环，人流越少，商户越却步；商户越却步，人流越稀疏。

周边配套应与主体同步

水志伟指出，这一案例鲜明地折射出当局在规划大型基建时，长期侧重单一项目建设，却忽略了周边配套设施的系统性提升，致使不少基建在启用初期便已无法充分发挥预期效益，错失发展黄金期。

水志伟建议，在是次五年规划的制定过程中，当局可汲取前车之鉴，确立「系统布局先行」的思维模式。具体而言，发展大型基建时，应更早以宏观视野统筹周边配套，在研究阶段便同步启动交通、商业、休闲等配套设施的规划，并将配套落成时间表与主体工程挂钩。

他以启德智慧绿色集体运输系统为例，表示须确保交通配套能与主体项目同步或几乎同步投入服务，从源头提升基建项目的整体效益，为香港未来社会和经济发展建立一套更具韧性、更为周全的规划框架。