香港首个五年规划与施政报告的发布，标志香港发展模式迎来重要转变。在此其中，人工智能被定位为香港培育新质生产力、建设国际创新科技中心的核心支柱。AI未来既是科技赛道，也是驱动香港经济转型、优化公共服务、改善市民生活的重要抓手。

过去香港奉行「积极不干预」的治理思路，市场活力充沛，但缺少中长期的产业蓝图，面对全球人工智能浪潮，仅仅依靠市场自发力量，很难补齐算力、硬件制造、应用场景、人才梯队的短板。如今国家大力推进「人工智能＋」行动，内地AI产业高速发展，全球各大经济体纷纷出台AI国家战略，身处大变局之下，香港需要找准自身定位，发挥「一国两制」制度优势，把国际化优势、普通法法治环境、资本市场、高等教育资源，转化为人工智能产业的竞争优势。

顶层设计全局发展

香港首个五年规划正是在这样的时代背景之下，把人工智能放到产业发展的突出位置，明确提出推动人工智能作为香港未来发展的重要产业，走「AI产业化、产业AI化」双向并行的道路，既要做强本土AI科研与企业，也要推动金融、医疗、法律、建造、社福、旅游等各行各业拥抱人工智能技术，实现产业转型升级。

五年规划清晰界定人工智能发展的总体方向：构建多维度完善的人工智能生态圈，落实全面的「人工智能＋」行动，强化跨界融合，开发数据资源，夯实算力基础设施，检视适配AI发展的法律制度，扶持中小企业数字化智能化转型，提升全民AI素养，兼顾技术创新与风险管控，依托生命健康、具身智能两大重点赛道带动产业突破，同时深度对接大湾区，打通科研、产业、应用的协同链条。

新一份施政报告更将顶层构想拆解为可落地的年度行动。由财政司司长主持设立「AI＋与产业发展策略委员会」，作为香港AI产业最高统筹平台，汇聚政府部门、高校科研机构、科创企业、行业协会专家，统筹产业策略制定，初期聚焦生命健康科技、具身智能与机器人两大方向，协调资源打通从基础研究、技术开发到商业落地的全链条，避免各个部门各自为政，解决科研成果转化难、应用场景不足等现实痛点。

香港采取「发展与治理并行、制度与产业并重」的整体策略，这也是香港AI发展非常鲜明的特点。一方面大力投入算力、科研机构、资金、场景、人才，抢抓AI发展机遇；另一方面清醒认识生成式AI、深度伪造、AI Agent智能体带来的新型社会风险，专门建立风险治理框架，做到创新不忽视安全，以高水平安全护航高质量发展。

从战略定位来看，香港发展人工智能，并不是要复制内地大规模硬件制造模式，而是立足自身比较优势，打造立足大湾区、辐射全国、联通世界的AI枢纽。一方面承接国家战略，服务国家「十五五」规划、「人工智能＋」行动；另一方面发挥国际化优势，充当内地AI技术走向全球、海外AI资源进入内地的双向桥梁，把香港金融、法律、知识产权、专业服务优势注入AI全产业链，形成差异化竞争优势。

香港首个五年规划明确，香港AI产业发展不能闭门造车，必须深度对接国家「十五五」规划和「人工智能＋」行动，深度融入粤港澳大湾区建设，发挥香港「背靠祖国、联通世界」的独特优势，实现内地与香港优势互补，协同创新发展。

北部都会区尤其是河套深港科技创新合作区，是港深AI协同创新最重要的载体。河套「一区两园」（香港园区与深圳园区），推动科研人员、安全可控的数据双向高效流动，探索制度创新、规则衔接。粤港澳大湾区国际临床试验所，把AI用于新药研发、临床数据分析，港深两地机构协同开展多中心临床试验，AI算法模型可以结合两地临床数据迭代优化。新田大学城紧邻深圳，方便香港科研机构和深圳AI企业开展产学研合作，人才往来更加便捷。

制度规则对接方面，香港特区政府成立加快粤港澳三地规则衔接和机制对接专组，由律政司副司长统筹，探索AI、数据相关规则协同。香港积极参与国家标准建设，在氢能、医疗器械等领域对接国家标准，未来也将探索AI相关标准协同，香港普通法体系、知识产权保护制度，也可以为大湾区AI企业出海提供法律服务。

产业协同上，香港侧重AI大模型研发、金融AI、医疗AI、知识产权、融资、国际化推广；大湾区内地城市可以承接部分硬件制造、场景大规模落地，形成错位互补。香港可以作为内地AI企业走向全球的跳板，利用香港的资本市场、国际仲裁调解、知识产权贸易平台，帮助内地AI企业做融资、海外合规、国际市场拓展；同时也把海外先进AI技术、人才引进到大湾区。

人才民生跨境配套持续完善，长者医疗券扩大到大湾区，跨境医疗纪录互通，也为AI医疗模型的跨地域应用创造条件。港车北上、粤车南下优化，跨境交通便利，进一步促进粤港澳AI产业人员往来。

在面向全球层面，香港计划筹办大型国际人工智能会议，响应国家《全球人工智能治理倡议》，依托InnoHK创新香港研发平台吸引全球顶尖AI科研团队落户，积极参与国际AI治理对话，讲好中国AI创新故事，服务国家高水平对外开放大局。

牢牢守住安全底线

人工智能高速发展同时，深度伪造、AI诈骗、未成年人保护、AI Agent智能体风险、AI带来的就业冲击等一系列新挑战随之而来。香港首个五年规划与施政报告确立「创新发展与风险管治同步推进」的原则，出台一套完整AI风险治理七大行动框架，分别是打击AI衍生犯罪、保护未成年使用者、建立AI伦理道德治理框架、推广安全应用、厘清AI产品事故法律责任、出台AI Agent安全管理指引、研究AI对就业市场的影响。

第一，打击利用AI犯罪。法律改革委员会检视网络犯罪法律，研究针对深度伪造色情影像、AI网络诈骗的法律修订；财政库务部门推动立法，赋予机构下架AI诈骗相关网络内容的权力，计划2026年底开展公众咨询，应对AI生成虚假信息带来的新型犯罪风险。

第二，未成年人保护。教育局更新价值观教育课程框架，教导学生正确使用AI；律政司设立专门小组，研究儿童使用社交平台、AI工具的风险，评估是否需要出台立法或者行政管控措施。

第三，建立伦理申报制度。政府部门采购AI服务项目，要求供应商提交AI安全伦理申报，试点成熟之后推广到全部政府采购项目，确保政府使用的AI系统符合安全与伦理标准。

第四，推动各行各业建立AI应用指引，金管局、保监局、证监会分别出台金融行业负责任AI操作指引，引导行业自律。

第五，厘清AI产品出事之后的法律责任。律政司检视现有法律，研究通过立法或者实务守则的方式，明确AI造成人身、财产损害的责任划分。

第六，针对可以自主完成复杂任务的AI智能体（AI Agent）。政府内部已经先行试点使用，同时制定内部使用规范，计划在2027年联合香港人工智能研发院，面向全社会发布AI Agent安全管理指引，明确使用边界，禁止高风险操作，做好数据隔离、操作留痕。

第七，评估AI对劳动力市场冲击。劳工及福利局更新人力推算报告，分析AI带来的岗位变化，配套技能提升、人才转型政策，减少技术变革带来的社会阵痛。

这套治理体系，兼顾法律硬法和行业守则软法，政府试点先行，引导业界自律，同时面向全社会普及AI安全观念，为香港AI产业健康发展筑牢制度屏障，实现发展和安全统筹兼顾。

（作者为外资投资基金董事总经理）