香港首份五年规划擘画长远蓝图，对深入推进「一国两制」实践具有里程碑意义。时值国家加快推进实现中国式现代化的关键时期，香港在其中也扮演着重要角色。

作为统筹长远发展的纲领性文件，香港首份五年规划锚定高质量发展路径。一方面，巩固香港的传统优势，在国际金融中心、航运中心和航空枢纽、国际贸易中心、国际创科中心等有完整的政策布局；另一方面，拓展香港新的优势，比如在北部都会区建设推出创新举措，展现了香港在发展创科、教育、人才及城市建设的创举。

笔者近年来持续关注香港经济产业的转型，特别是在两地互联互通、参与粤港澳大湾区建设、支持人民币国际化等方面的政策落地效果显著，整个结构性转型稳步扎实推进，取得了阶段性成果。如何理解香港所处的战略环境及发展定位是进一步认识把握首份五年规划的重点。从三个维度加以分析：

三维度分析重点

一是国际层面。当前大国博弈和地缘冲突进入新的阶段，国际经贸秩序深刻调整，但孕育着新的发展机遇，比如「全球南方」的崛起、国家「一带一路」的深入实施等，全球经济呈现的区域化特征显著，产业链供应链重构催生新的贸易投资方式，这进一步凸显香港在「内引外联」的作用，反映在香港国际金融中心地位的巩固提升，以及赴港上市及开展国际投资的热度不减，国际资本青睐于香港更表明其独特优势。

根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）数据，2024年流入香港的外来直接投资达1260亿美元，外来直接投资总存量升至2.35万亿美元，成为全球总存量第五大外来直接投资目的地。以此看，香港凭借优渥的国际营商环境和国际金融中心地位，在地缘经济复杂环境下更显稳健。

二是国家层面。近年来，外部形势急剧变化，但国家保持战略定力，按照规划部署稳步推进新质生产力发展，在「新三样」保持先发优势，财政及货币政策更加高效协同，在坚定扩大内需的同时推动外贸和对外投资提质增效，释放发展新动能和新机遇，企业「走出去」、高质量共建「一带一路」、人民币国际化等战略布局有赖于香港在其中发挥独特功能作用。

香港金管局数据显示，2025年在港发行的「点心债」规模达1.1万亿元（人民币，下同），年末余额超1.6万亿元，两年间增长74%。贸易维度，转口仍是香港对外贸易的压舱石。2025年香港商品贸易转口额达7060亿美元，占出口总值超过93%。以此看，香港在融入和服务国家大局的过程中拓展了更大的发展空间，获得了更多的发展机会。

三是香港层面。传统上，香港的经济产业模式出现了新的变化，原有的单纯依靠贸易和金融的发展路径显示出后劲不足，实体经济和产业方面的发展相对滞后，相较于其他同等体量规模的发达经济体，香港迫切需要在创新领域，特别是创科产业、高净值专业服务、大宗商品生态圈、高附加值供应链等拓展新的增长空间。

巩固传统优势 规划长远布局

香港的本地生产总值（GDP）在2025年突破33000亿港元。2026年上半年更按年增长5.1%，创下近5年最强劲半年度表现。以此看，香港在经济转型的过程中逐渐培育新的增长动能，凸显了竞争优势，未来在拓展创科等领域将支持香港打造「第二增长曲线」。

香港首份五年规划一方面强调巩固这些传统优势，另一方面也提出了新的举措，以适应外部环境变化和市场需求。

近年来，香港特区政府围绕巩固提升国际中心地位推出了新的政策，比如有关离岸人民币枢纽建设，国家金融管理部门此前已有政策部署，在规划中进一步得到了细化。「强化全球离岸人民币业务枢纽」专栏提出了五点策略安排，重点包括优化流动性安排，核心是扩大人民币资金池，满足人民币跨境结算及投融资的需求，在拓展离岸人民币市场方面，细化了包括扩大离岸人民币资产供给，比如各类机构的「点心债」发行。

同时，首份五年规划对国际贸易、航空航运等重点领域进行了周密的部署。比如航运业方面，规划提出了两个比较明确的方向：一是航运数字化和绿色航运发展，即推进智慧绿色港口发展，具体包括香港葵青货柜码头智能化、推进航运业绿色升级转型，即绿色船用燃料使用比例、降低碳排放、建立绿色能源走廊。二是高端航运的发展，规划重点围绕「构建高增值海运服务生态圈」。航空枢纽建设方面，规划明确「持续扩展国际航空网络」及「深度参与国家航空网络发展」，并拓展新的细分领域，包括促进SAF产业发展、构建低空经济生态圈等，促进香港航空产业升级。

笔者此前从不同维度对香港经济产业转型进行了比较分析。一是自身的角度。香港经济的整体增长来源仍主要是传统的金融、航运、贸易等部分，本质上以服务业为主导，但在工业制造和创科领域的份额相对较低，未来这块的增量市场很大，也将是香港拓展新的增长点的关键抓手。二是比较的维度。笔者此前跟踪了爱尔兰、瑞士、新加坡等类似的经济体，金融、航运和贸易方面香港的独特优势突出，但在创新领域的附加值和经济贡献度相对较低。三是服务国际的角度。国家「十五五」规划纲要明确加快现代化产业体系建设及新质生产力发展，提出建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，于香港而言发展创科是重要转型路径。

如何发展新业态新产业及拓展新优势？有两点经验值得跟进：一是内地省市的经验，比如合肥模式、苏州模式，通过建设产业园区及推进投融资方式革新实现「弯道超车」。二是发达经济体的经验，比如爱尔兰以超低税率吸引全球科技企业加大研发投入及设立欧洲总部，并推出创新政策吸引科研人才，设立共享便利的创科园区，目前被誉为「欧洲硅谷」。

香港首份五年规划重点部署北部都会区建设，延续了过往几年施政报告对北部都会区建设的策略部署，明确以「南金融、北创科」愿景引领香港未来空间布局。目前规划有三点内容值得跟进：一是大学城建设，重点在于推动专上教育扩容提质，将香港优势学术领域与产业结合发展，匹配了香港创科产业的策略性行业；二是产学研协同，重点部署河套香港园区建设，同深圳规划衔接，各园区布局特色产业，建立「基础研究─技术攻关─成果转化─产业孵化」的完整链条；三是开发建设，规划强调「改革思维，先行先试，多元发展」，包括弹性规划土地、鼓励公私营合作等，加快基建及公共服务配套建设。

凝聚社会共识 优化资源配置

于香港而言，制定首份五年规划是一大创举，兼顾国家战略导向和本地经济社会民生需求，兼顾目标任务和可预期指标。通过中长期规划，既在于主动解决经济增长方式、产业转型和社会民生的现实难题，体现了决心和毅力，同时也能够凝聚社会共识，进一步优化资源配置。

笔者此前就首份五年规划开展了多项研究，提出了一些策略性建议，其中不少内容在规划有体现。其中，包括设定合理区间的量化目标，比如GDP年均增速、年均开支及年均增加值增速等，以及可预期的民生、就业、医疗等社会民生领域目标。

整体来看，香港首份五年规划明确了五个主要目标，强调制度和政策创新、发展模式创新，旨在破解制约高质量发展的难点堵点问题。同时规划了105个指标，兼顾经济发展和社会民生，并对绿色转型、公共治理等作了部署。鉴于香港首次制定五年规划，未来落地过程中将面临一些需要各界协调推进的现实问题，比如政策落地、相关建设进度、财政预算平衡，以及外部环境的变迁与冲击等。

为推进五年规划重点任务按期落实，规划强调同年度施政报告、财政预算案充分衔接，切实把有效市场和有为政府结合起来，未来通过强化行政主导、加大重点领域持续的财政投入及定期监测、评估将有力保障五年规划实施，确保达成规划确立的战略性目标，推动香港由治及兴、实现高质量发展。

（作者为财经评论专业人士。本文仅代表个人观点）