智利曾被视为「拉美地区的优等生」，主要得益于1970年代开始的自由市场改革。但依赖于自由市场，或能在某一阶段实现经济体量规模跃升及改善民众福祉，但随着时代变迁，这一路径模式对解决经济社会发展失衡问题更显被动。

智利经济奇迹的出现有很深刻的历史背景和历史环境。1950年代，美国启动「智利计划」，目标是在芝加哥大学培训智利的经济学家，以推行自由市场。1970年代，智利军政府在这批智利经济学家推动下，实施经济自由化、国有企业私有化、降低关税等一系列改革，推动经济快速增长，其间虽短暂遭遇赤字与经济危机，但很快恢复增长。

IMF（国际货币及基金组）统计显示，1980-1998年间，按不变价计算智利的GDP平均增速达到5%，超过多数拉美地区国家。其后，智利的经济增长出现下行，但在1999-2025年间的平均增速仍达到3.3%，保持了较好的韧性。

经济转型遭遇困境

作为中小型经济体及高收入国家，智利的发展模式较为特殊。两方面分析：其一，智利的经济增长具有很大的波动性，但同时维持了一定的韧性。智利自1970年代自由市场改革进程以来，制度及政策均保持了较强的连续性，这种内在驱动力是其他新兴市场国家所欠缺的。其二，智利的经贸政策及市场份额保持了一定的韧性。尽管大国博弈和国际市场持续动荡，但智利和中国、欧盟、东南亚等保持了密切等经贸往来，建立了紧密的经贸网络。2022年智利批准《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的协定，2025年智利与CPTPP协定成员国贸易额达244亿美元。中国和智利双边贸易及投资同样活跃，近十年双边贸易额增至628亿美元、增幅达到110%。

但不可忽视的是，近年来智利经济增长面临的现实困境。两个维度看：

一是经济放缓和下行，难以实现现任政府任提出的平均4%的增长目标，近四年的增长不足2%。世界银行最新发布的报告将智利2026年GDP增长预测从2.4%下调至2.1%，主要原因是石油进口价格上涨推高了成本。由于经济下行，智利的财政赤字问题凸显。智利2024年的结构性财政赤字达GDP的3.2%，创2001年以来最差水平；公共债务已升至GDP的42.3%，高于政府预期。根据智利财政部发布的报告，智利2025年全年财政赤字占GDP比重从-1.8%恶化至-2.4%。

二是地缘环境的复杂，对智利而言，完全依赖矿产资源价格上涨而寻求经济加快增长的路径愈发困难。工业及制造业方面，智利的制造业对经济增长的贡献度持续下降，2025年制造业增加值占GDP的比重下降至9%左右，1970-1990年代这一比值曾达到20%以上，「去工业化」的发展模式逐渐对智利经济形成拖累。在研发方面，智利的研发强度不到0.5%，显著低于高收入国家。因智利经济增长高度依赖贸易等第三产业，在复杂地缘风险周期的波动更大、复苏难度加大。

「智利经济奇迹」一直是经济学界讨论的热点案例，也是研究新自由主义思潮的一个重点。2024年智利裔经济学家塞巴斯蒂安·爱德华兹撰写的《智利计划》出版，探讨了起源于1955年美国「智利计划」、由「芝加哥小子」主导的智利新自由主义实验。从智利的经济发展轨迹来看，所谓在智利推行的新自由主义也经过了多次的转型和改造，因而这也是「智利经济奇迹」被视为「新自由主义实验」的重要依据。客观而言，智利的自由市场改革从务实走向包容，体现了理论思潮与政策实践的磨合及适应过程。

贫富分化发展失衡

时至今日，智利仍坚持推行新自由主义，但如何回应民众诉求、如何解决经济下行问题却可能超出了理论范式。过往不少复制或借鉴新自由主义理念的国家或地区出现了严重的经济失衡，要么陷入「勉强维持经济增长、贫富差距不断拉大」的困境，要么落入「外债赤字双升、经济增长下行」的泥潭。比如阿根廷，1980-2025年间的GDP年均增速仅1.8%左右；截至2026年3月末，阿根廷的外债总额攀升至3218亿美元，较2001年同期增幅高达108%。显然，新自由主义在解决失衡问题方面显得「束手无策」。

讨论「智利经济奇迹」并非否定智利自由市场改革，而是从历史和比较的维度深入探讨其中的变量及结果。实际上，智利所推行的一系列改革举措具有深刻的时代烙印，同时也契合了智利各界在推动经济增长的共识和愿景。

总结来说，智利的改革及政策演变有相对成功的经验，对其他新兴市场国家具有启发意义。具体看：

一是改革的稳健和政策的连续。智利政局出现多次更迭变化，但分歧不大，坚持推行改革，同时并未采取激进的改革措施，财政方面实施结构性平衡财政规则，整体的外债及赤字水平相对可控。根据IMF数据，截至2024年末，智利一般政府债务占GDP的比重为42%，仍低于高收入国家和拉美地区的多数经济体，表明财政状况相对稳健，未来也有财政赤字适度增加以促进经济增长的空间。

二是善用全球市场及平衡经贸关系。智利作为资源型国家，主张自由贸易，积极拥抱全球化，并采取相对务实灵活的外交策略，通过深化同大国的经贸关系并加入各类经贸协定等，比如智利加入了共建「一带一路」及签署了合作规划，既建立了多元化的出口市场，也实现了经贸的平衡，避免陷入地缘冲突。整体看，智利充分利用自身的比较优势，在拓展贸易和投资空间具有务实灵活的一面，成为全球区域经贸合作最活跃的经济体之一。

深化改革值得深思

回顾过往近五十年的发展进程，智利的确在经济增长取得了很大的成就，其体量规模和平均增长水平超过了多数同类型的后发国家。但这也并非就是智利自由市场改革的胜利，而是需要进一步思考在百年变局之下，智利如何进一步深化改革。

目前，智利各界围绕「巨型改革」法案进行了大量的讨论，引发了对历史上美国「智利计划」的反思，这成为了与智利存在相似发展问题的国家或地区共同面临的困境。实际上，美国在拉美地区的自由市场实验具有很强的时代局限性，实践证明这种路径并不具有可持续性。拉美、非洲等地区自由市场改革的失败案例已表明高效市场需要有为政府的结合，东欧、中亚、中东等地区率先实现经济跃升的成功案例同样印证了这一路径的可行性，比如波兰、哈萨克斯坦、沙特等。

于中小型经济体而言，一方面可以借鉴「智利经济奇迹」的有益经验，比如市场化改革、自由贸易及参与国际分工、平衡财政原则等，同时确保政策连续性和稳健性，这些对构建有利的内外部发展环境颇为有利，对投资者和民众能带来可预期的改革，同时这些改革政策、产业模式需要顺应经济产业周期、金融周期的变化。智利早期的「进口替代工业化」短期内支撑了制造业增长，其后转向「出口导向型」的模式放大了出口效应，但付出的代价是工业和制造业的持续萎缩，在新一轮科技革命及全球产业链重构的新阶段，发展科技创新和制造业的中小型经济体更具韧性、经济恢复增长也更快。

另一方面也需要在经济增长的规模和结构方面进行策略性调整，适应外部环境和全球产业链体系的演变，在比较优势基础上以产业升级培育发展新的增长动能，并扭转重贸易、轻产业的传统路径，同时积极回应和解决民众诉求，更多惠民生措施向中低收入群体倾斜，凝聚改革共识。波兰通过发挥中欧贸易枢纽功能和制造业双轮驱动实现了经济跃升，2025年的经济增幅恢复至3.6%、GDP规模突破1万亿美元。哈萨克斯坦以多元化产业布局、加大高附加值原油化工产业发展等措施，2025年的经济增速达到6.5%、GDP规模首次突破3000亿美元。

（作者为财经评论专业人士。本文仅代表个人观点）