9月份，财政运行呈现出收入增速回落、支出降幅收窄的运行态势。广义财政收入同比从上月增长2.9%转为下降3.5%，其中一般公共预算收入增速转负，税收收入、非税收入增速均有放缓，政府性基金预算收入承压；广义财政支出同比下降3.7%，降幅比上月收窄3个百分点。

一般公共预算方面，收入增速转负。9月份，全国一般公共预算收入同比下降0.1%，年内首现负增长，税收收入、非税收入增速均有放缓。其中，税收收入同比增长0.2%，比上月回落5.4个百分点；非税收入同比由上月增长0.3%转为下降1.0%，反映地方盘活国有资源资产增收的节奏放缓。从收入进度来看，9月收入进度占比为7.1%，仍高于过去三年同期均值6.9%。

主体税种除增值税与个人所得税外，其余拖累较为明显。9月国内增值税同比增长7.3%，比上月加快3.3个百分点，同期PPI涨幅刷新年内高点增厚税基，工业、服务业增速加快；个人所得税同比增长10.5%，部分行业发展较好以及税务机关持续加强高收入人员纳税引导规范情况下，继续保持较快增长。

加快资金使用 优化支出安排

不过，国内消费税同比下降8.5%，主因汽车、成品油等消费偏弱，其中车辆购置税同比增长4.4%，比上月回落10.9个百分点；企业所得税同比由上月增长11.6%转为下降0.4%，或与税款入库节奏有关，同时PPI-CPI剪刀差扩大挤压中下游企业利润；房地产相关税收同比下降14.6%，降幅比上月扩大12.7个百分点，显示当前房地产市场仍处于分化调整阶段，虽然一线及部分强二线城市在政策托底和刚性需求支撑下延续修复，但低线城市受高库存、需求不足等因素制约仍面临调整压力；印花税同比由上月增长15.1%转为下降11.7%，市场成交活跃度显著降温，9月A股日均成交额1.83万亿元（人民币，下同），环比上月下降18.7%。

另外，一般公共预算的支出增速微幅回升。9月份，全国一般公共预算支出增速由上月下降0.1%转为零增长。其中，中央一般公共预算本级支出同比增长4.6%，比上月回落0.1个百分点，强度保持稳定；地方一般公共预算支出同比下降0.8%，降幅比上月收窄0.3个百分点。从支出进度来看，9月支出进度占比为9.6%，低于过去三年同期均值9.7%。

从支出结构看，民生相关支出同比由上月增长1.9%转为下降0.9%，其中社会保障和就业、卫生健康支出增速分别比上月回落7.4、6.7个百分点至-4.8%和-2.9%，而文化旅游体育与传媒、教育支出增速比上月加快；科学技术支出同比增长6.9%，比上月回落2.1个百分点；基建相关支出同比下降1.3%，降幅比上月收窄2.4个百分点，其中节能环保、城乡社区支出增速回升，而农林水、交通运输支出增速进一步放缓。

政府性基金预算方面，收入降幅扩大。9月份，受上年同期基数抬升影响，全国政府性基金预算收入同比下降15.9%，降幅比上月扩大12.1个百分点，其中国有土地使用权出让收入降幅比上月扩大10.6个百分点至-23.2%，同期土地市场整体成交规模回升；收入进度占比为6.2%，持平于过去三年同期均值。

另外，政府性基金预算支出降幅收窄。9月份，政府性基金预算支出同比下降12.3%，受新增专项债放量发行以及低基数效应影响，降幅比上月收窄9.1个百分点。9月新增专项债发行6204亿元，环比、同比分别增加1015亿元、2073亿元；支出进度占比为9.1%，低于过去三年同期均值9.3%。

四季度作为全年经济收官的关键窗口期，财政政策将坚持精准发力、提质增效。主要措施包括：

一是盘活存量债务限额，托底投资与基层财力。财政部安排使用地方债结存限额5500亿元。其中，3000亿元一般债结存限额全部分配县区使用，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；2500亿元专项债结存限额分配给有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持扩大有效投资。

二是加快财政资金使用，形成实物工作量。正确政绩观导向下，加之政府投资项目决策终身负责制的实行，地方在项目筛选及审核上更为审慎，导致财政资金等项目，前9个月广义财政支出进度占比为65.2%，低于过去三年同期均值66.3%。对此，财政部表示将对支出进度偏慢的地区加强督导，打通资金落地堵点。

三是优化财政支出安排。更加注重扩大内需，扎实推进「六张网」和「两重」建设，优化实施财政金融协同促内需政策；更加注重科技赋能，加快推动新旧动能转换；更加注重保障民生，持续强化防灾减灾救灾能力建设，用好重点群体补贴政策。

（作者为民生银行首席经济学家）