瑞士持续推进创新战略，不但实现了高附加值产业的规模效应，而且创新对经济增长的贡献持续增加，推动经济规模跃升。比较看，中国香港和瑞士在创新要素具有一定的相似性，比如国际金融中心功能、国际高等教育枢纽及高端人才集聚地、国际化的创新及投资营商环境等，具备实现经济跃升及挖掘未来增长潜力的坚实基础，以及十分有利的发展环境。

总结瑞士在创新战略的实践经验，有两条主线值得借鉴：一是创新战略的深度布局和中长期规划实施推进，激活政产学研协同的活力和潜能，比如瑞士每四年发布的《教育、研究和创新促进规划案》，明确创新及科研重点方向，高校实验室、企业共同研发中心、转化基地等全链条协同；二是科技产业园区建设布局的精心设计和配套机制，比如瑞士知名的苏黎世科技园、巴塞尔生物谷等，培育和支持全球顶尖科研机构、全球科技企业入驻，提供税收优惠及科研资助计划。

瑞士充分依托自身的地缘环境、国际经贸网络、金融及教育等要素资源，在创新领域培育了新增长点。从体量规模看，按美元现价，过去十年瑞士的GDP规模从7000亿美元增至1万亿美元。其中，高端制造占瑞士GDP的比重约20%。高附加值创新科技产业不仅带来了超额回报，更促进瑞士先进制造和高科技出口的强劲增长，而且也催生了生产性服务业的扩容和贡献增长，形成以科技创新引领“高端制造＋高端服务”双轮驱动的发展模式，释放和提升了全要素生产率。

高端制造推动经济跃升

瑞士在推进创新战略的进程中，有两点经验具有启发性：其一，高度重视并夯实制造生产基础。瑞士、爱尔兰、新加坡等排名靠前的创新经济体，共性在于创新赋能与高端制造。以瑞士为例，制造业增加值占GDP的比重保持在18%至19%左右，且瑞士拥有精密制造领域的大量“隐形冠军”，分布在机床工具、机器人、医疗器械等细分行业。高端制造和创新溢价推动瑞士经济体量规模跃升。以此看，发展创科产业需要具备一定的制造和生产基础，并相应地配套建设成果转化平台、生产基地、制造下游供应链等。其二，科技投资深度嵌入创新网络。瑞士拥有极具吸引力的国际投资和营商环境，因高端制造集聚吸引全球投资者，大量的资金流向高科技。研究显示，超过60%的瑞士风投资金流向高科技，这个比例全球最高。同时，瑞士初创企业获得的融资支持更加丰厚。2025年初创企业集资总额较2024年增长近24%，集中于生物技术和通信技术。

创新园区兼具创新资源集中地、国际合作平台、政策创新的试验场等复合型功能，成为推动科技创新的重要载体。比如美国的硅谷、日本的筑波等，这些成熟的创新园区汇聚大量顶尖的科研资源，包括人才、资金及成果转化等，并推动形成重要的创新链。瑞士、爱尔兰、新加坡等发达经济体，创新园区建设能够满足科技创新在各类要求配置的高效率、高成长的需求，并且通过培育某一类重点产业，吸引初创入驻，可以吸纳更多创新要素资源、扩大创新积累，推进基础研究、研发成果转化与生产制造建立良性循环。瑞士在推进国家创新战略落地过程中，陆续建设了包括苏黎世科技园、瑞士创新园等，并设立了瑞士创新产业园。瑞士依托于创新园区，既推动形成创新协作文化、促进基础研究，也依托产学研协同机制、集中要素资源培育壮大新兴产业和未来产业。

港拥大湾区跨境协同优势

早前香港特区政府公布的首个“五年规划”，其中在多个章节对发展创科产业有不同的策略性安排。整体看，这份规划对推进香港创科建设已有成熟的政策部署和策略支持，两个维度看：其一，香港发展创科产业处于重要的战略窗口期，依托于国家科技创新战略的布局、粤港澳大湾区创新协同等有利条件。国家“十五五”规划针对建设粤港澳大湾区国际科技创新中心已有部署，近期由国家部委联合印发的指导意见据此提出了具体的措施安排，包括强调“发挥粤港澳大湾区跨境协同优势”等，具体体现在发挥“深圳——香港——广州”科技创新集群引领作用，以及跨境征信、投融资、跨境数据流动、两地资本市场以及重大合作平台先行先试等领域的创新合作。其二，香港具备发展高附加值产业的基础和比较优势，同时也有包括国际教育、科研、高端人才及资金等各类创新要素支撑。近年来，香港在创科产业的支持性策略已然清晰有力，包括发展河套合作区、扩建数码港和科学园，以及推动北部都会区相关创新产业布局的基础设施建设等，在引进重点企业和初创公司、国际科研人才等取得了阶段性成效，特区政府同时设立了创科相关的产业基金，这些都为构建“北创科、南金融”的发展格局奠定了比较好的基础。

具体看，如何进一步深化及实现首个“五年规划”提出的目标任务，笔者建议重点关注三项议题：一是前瞻性和持续性的平衡。新一轮科技革命发展日新月异，前沿战略所涉及的新兴产业和未来产业选项多、行业密集，建议针对创科发展蓝图、中长期规划及策略性安排作定期检视和更新迭代，提升产业政策的精准性，在配套机制方面快速响应市场等诉求和需求，提供促进创新的“政策包”；二是政策机制和市场资源配置的有机结合。因全球科技创新发展具有不可预知性和高成长等特性，前沿重点领域的研发同样面临试错乃至失败的风险，产业策略选择需要结合规划和市场动态更新，通过战略校准、政策评估及市场的资源高效配置进行适当的平衡；三是各要素资源协同的有效性。香港汇聚大量的创新要素资源，但在产业领域仍有薄弱环节，包括产业园区建设进度、创新成果转化成效、市场化和规模化应用等存在短板，这就需要多方借力，比如通过大湾区协同培育壮大高附加值产业，在专利服务、知识产权转化、跨境数据流动、科技投融资等配套专业服务等，未来仍有比较大的拓展和提升空间。同时，依托国际高端人才集聚高地，未来还有赖于通过更好地市场化激励、跨领域协作等方式激活创新发展潜能。

政产学研推动成果转化

参照瑞士等创新型经济体规模跃升的经验，笔者提出三点策略性建议：一是创新战略的制度保障。建设香港国际创科中心是国家“十五五”的战略布局，也是香港首个“五年规划”的重点，需要持之以恒的推进，这就需要在强化行政主导、优化完善立法程序及法律制度等进行探索，建议在法律和制度方面进行创新，比如专利成果转化、跨境数据流动、产业园区市场化运作等，在法律授权下提高政策的灵活自主性，保障创新战略的实施，在财政预算、税收等提供长期支持，在知识产权、成果转化等提出中长期的策略性安排，建立完善清晰透明的规则，确保创新战略的可持续性。二是产业政策的最优解。香港首个“五年规划”延续和丰富了包括2022年公布的《香港创新科技发展蓝图》的中长期战略规划内容，同时在河套合作区、新田科技城等中长期规划有效衔接，考虑到产业的迭代升级，建议联动学界和业界每3至5年针对产业政策评估重检，集中研究企业主体、科研机构及专业机构等不同的专业意见，推动产业政策落地的精细化和迭代升级。三是政产学研的协同。前阶段香港各界积极推进“引资引企引才”，进入新的阶段，建议关注和重视这些资金流向、企业孵化及人才发展等进展，结合创科建设推进各要素资源的整合，比如推进创新平台、高校实验室与投资机构等紧密合作，构建创新联合体，最大化利用好各要素资源，比如持续推动港股“科企专线”的机制优化、创科基金整合、科技型企业信贷融资扩容等，又或进一步完善各类引人计划及配套激励机制、激励更多国际科研人才向创科领域集聚，更好地服务香港创科建设，为拓展招商引资、科研成果转化、产业集群建设等提供有力支持。

（作者为财经评论专业人士。本文仅代表个人观点）