谋全局者胜，谋长远者强。

去年12月16日，国家主席习近平在听取香港特区行政长官李家超述职时，对他带领特别行政区政府坚定维护国家主权、安全、发展利益表示充分肯定。习主席希望行政长官及特区政府要继续维护国家安全，主动对接国家「十五五」规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。

五年规划定经纬，香江发展启新程。

昨天，李家超在香港立法会公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，并随之发表2026年施政报告。这是香港回归祖国近三十年来首次编制本地经济和社会发展中长期规划，是特区政府认真贯彻落实习主席重要指示精神的重大行动和创新举措。

只争朝夕、刻不容缓。制定首份五年规划时间紧、任务重，香港如何走好这历史性的一步，一直牵动着中央领导的心。

今年全国两会期间的3月6日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥参加港澳地区政协委员联组会议共商国是时指出，香港要主动对接国家「十五五」规划，加快推进由治及兴，不断巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，充分发挥教育、科技、人才优势，积极培育发展新平台新动能，促进香港长期繁荣稳定，更好融入和服务国家发展大局，开创「一国两制」事业高质量发展新局面，为推进中国式现代化作出更大贡献。

今年全国两会开幕前夕的3月3日，十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在看望港澳地区全国人大代表、政协委员时指出，香港首份五年规划应当兼具科学性与前瞻性，突出北部都会区重点，以教育、科技作为发展引擎，推动产学研协同、科教人才一体化，做实项目支撑，培育新平台、新动能。同时，每年的施政报告要和五年规划相互衔接，设定清晰目标、持续追踪落实进度。

审时度势、运筹帷幄。编制高质量的五年规划，并与年度施政报告有效衔接，考验着管治团队的执政能力。行政长官李家超带领特区政府切实履行「当家人」和「第一责任人」的职责，勇担重任，善作善成，李家超事必躬亲、亲力亲为，亲自主持数十场咨询座谈，深入基层与社会各界广纳良言，统筹各政策局协同攻坚，反复打磨文稿，破解诸多治理难题，以夙兴夜寐的实干担当，推动这份里程碑式规划落地成型。

特区管治团队积极配合，立法会认真履职尽责，成立「香港主动对接国家『十五五』规划工作小组委员会」，向行政长官提交「助力特区政府做好五年规划」专题研究及意见收集报告；社会各界踊跃建言，咨询期内共提出逾1.7万份意见。

当承载着750万香港居民对美好未来向往的香港首份五年规划和2026年施政报告精彩亮相，赢得了中央的认同，引发了香港社会的热烈反响。

国务院港澳办发言人昨日迅速发表谈话表示，香港特区首次对经济和社会发展进行整体性的顶层设计，对深入推进「一国两制」实践具有里程碑意义，必将引领香港加快由治及兴，在更好融入和服务国家发展大局中实现高质量发展。

中央政府驻香港特区联络办公室发言人昨日立即发表谈话表示，香港特区第一个五年规划是一个对接国家规划、展望香港愿景的好规划，是一个彰显战略谋划、体现前瞻设计的好规划，是一个汇聚主流民意、体现科学民主的好规划。

市民期待以五年规划的实施为契机，进一步推动拚经济、谋发展、惠民生、促改革，打开发展新局，增进民生福祉。

今年全国两会后，笔者就香港制定首份五年规划，在《大公报》等主流媒体发表了近50篇政论文章，当规划终于瓜熟蒂落、大功告成，顿觉醍醐灌顶、眼前一亮。

心怀大局、眼有星辰。综观五年规划和施政报告，将香港的「小坐标」融入国家的「大棋盘」，把「国家所需」与「香港所长」上下贯通、无缝衔接，相得益彰、交相辉映。这是香港融入和服务国家大局的「宣言书」，是特区高质量发展的「导航图」，是「一国两制」香港实践的「助推器」！

治理之变：从短期应对到规划引领

香港首份五年规划从根本上改变了香港的治理逻辑。从「一年一部署」到「五年一蓝图」，变「摸着石头过河」为「绘好蓝图过海」。这是近三十年来头一遭。

回望过去，香港并非没有规划。1970年代的十年建屋计划、近年的《香港2030+》，以及各政策局的蓝图，都曾不同角度勾勒过这座城市的未来。但这些规划往往局限於单一领域，缺乏一份统揽经济、社会发展的「总纲」。

不谋全局者，不足谋一域；不谋长远者，不足谋一时。山高路远、春秋几变，在行政长官李家超带领下，香港的「一五」规划，则是一份纵览全局、放眼长远的宏图。

五年规划秉持「七个理念」。包括：坚持「一国两制」方针、坚持民生为本、坚持行政主导、坚持改革创新、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全、坚持规划务实有为。

心定如磐，行稳如松。「一国两制」是香港安身立命的根本，也是香港首次编制五年规划的前提，置于七大理念首位，站位高远；发展的最终目的是为了人民，将「民生为本」列为第二大理念，彰显了特区政府执政为民的初心；其他五个理念则从不同角度指导发展方式、发展路径。「七大理念」体现了战略思维和全局观念。

五年规划提出「五大目标」。包括：经济发展取得新突破，国际竞争力和影响力持续提升，北部都会区建设加速提效，民生福祉显著改善，融入和服务国家发展大局取得重大进展。

与「经济发展」搭配的词汇是「新突破」，这意味着香港破解「经济结构单一难题」已经启动；「国际竞争力和影响力持续提升」，这意味着五年规划不会抑制香港经济活力，导致国际竞争力和影响力下降，而是为了香港作为国际化大都市的综合实力更强；而「北部都会区建设加速提效」则链接着其他四个目标，是「总开关」「金钥匙」，也是未来五年香港高质量发展的突破口。

高瞻远瞩、拨云见日。「七个理念」和「五大目标」使香港前进方向更加清晰、社会共识更加凝聚、政府治理更加高效、发展动能更加增强、市民福祉更好保障，「一国两制」的制度优越性和活力更加迸发。

动能重塑：以改革创新促高质发展

改革破困局，创新赢未来。综观五年规划和施政报告，「改革创新」四个字贯穿两份文件的始终，渗透在字里行间。

北部都会区建设是香港发展新质生产力的新引擎，也是深度参与粤港澳大湾区建设的主平台。规划明确提出形成「南金融、北创科」的新产业空间格局，特区政府将以「规划主导、基建先行、产业带动、以人为本」构建幸福、活力、创新的大都会，以教育、科技、产业、人才和城市建设「一城五元素」理念，建设新田、洪水桥、打鼓岭三个大学城，总体规划面积逾1000公顷。

以改革「拆墙松绑」、清除阻碍，以创新正本清源、固本培基。规划提出了一系列改革举措，包括：订立《北部都会区发展条例》，成立产业园区公司，落实「按实补价」先导计划，采用「双信封制」招标模式，等等。

拆的是「围墙」，赢的是未来。

在产业与创科方面，规划设定多项硬指标。比如：本地创新活动总开支占GDP比重拟由2024年的约1.63%提升至2030年的3%，制造及新型工业产业增加值占GDP比重目标由2024年的3.8%升至2030年的5.5%。—这些数字背后，是香港推动产业转型升级的坚定决心。

为落实五年规划，施政报告进一步明确了诸多具体指标。在土地供应方面，2026至27年度及2027至28年度致力产出合共不少于200公顷「熟地」；在创新科技领域，推出100亿元创科产业引导基金，涵盖生命健康科技、人工智能与机械人、半导体与智能设备、数字化与升级转型以及未来与可持续发展；在金融领域，推进「金融+」，涵盖贸易、绿色发展、知识产权、航运及民生各方面等等。

水滴石穿、百折不挠。今天的创科投入，就是明天的产业脊梁。以五年之谋，定长远之势；有为政府与有效市场同向发力，既磨杵成针、造就定力，又枯木逢春、激发活力。

民生福祉：让发展成果惠广大市民

习主席在庆祝香港回归祖国25周年大会上的重要讲话中指出，要「把广大市民的期盼作为施政最大追求」。香港五年规划将改善民生作为规划的出发点和落脚点。

住房问题是香港市民最关切的民生议题。规划提出，2026至27年度到2030至31年度，连同简约公屋，总体公营房屋建屋量将达约196000个单位，公屋综合轮候时间预期在2030至31年度进一步下降至四年以下。

民之所望，政之所向。规划提出有序取缔劣质㓥房，推展落实简朴房制度，目标在2030年内基本解决住宅大厦内的劣质㓥房问题。市区重建局未来五年将投放不少于约400亿元推动旧区更新。这些硬指标、硬任务，回应了市民最迫切的期盼，让市民从「住有所居」走向「住有宜居」。

枝叶关情，念兹在兹。在社会保障方面，规划提出由「被动回应」走向「主动识别、精准帮扶」，利用数据指引主动施援，研究建设社会福利数据分享平台，推动政、商、民三方携手扶贫模式制度化。让帮扶更精准，让民生更温暖。

未雨绸缪，并驾齐驱。在统筹发展和安全方面，规划提出，将积极研究建设「AI城市大脑」综合城市管理系统，提升防灾减灾救灾能力，推进公共行政数字智能化。

天蓝地绿，万物共生。在绿色发展方面，规划提出推动能源结构持续优化，逐步增加使用零碳能源，为在2050年前实现车辆零排放创造条件，在2035年前实现都市固体废物零废堆填。

发展速度重要，民生温度更重要。五年规划以系统性的政策安排，让每一位香港市民，都能在五年规划中找到属于自己的那一份期待。

施政报告以「惠民生向未来」为重要落点，推出11项「组合拳」回应社会民生需求。涉及鼓励生育、基层医疗、安老服务、教育与青年发展等。这编织起一张覆盖全生命周期的民生保障网，稳稳托起市民的获得感、幸福感、安全感。

百炼成钢，生机盎然。规划引领方向，施政检验担当。香港首份五年规划和今年施政报告的出台，是一种治理理念的革新、一种发展模式的跃升。

它以制度化、体系化的中长期布局激活香港发展新动能，是「一国两制」成功实践的又一重要标志。

它向世界昭示：「一国两制」不仅能使香港保持长期繁荣稳定，更能令香港实现新的更好发展。

蓝图已展千重锦，奋进更进百尺竿。我们坚信，有习主席、党中央的领航把舵，行政长官和特区管治团队一定能团结带领社会各界和广大市民，把规划「愿景图」转化为发展「实景图」，驰而不息、久久为功，香港必将在强国建设、民族复兴的伟大征程中书写绚丽篇章！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学「一国两制」与基本法研究院副院长、客座教授）