9月16日，香港特别行政区首份五年规划与新一份施政报告同步公布。这份规划自年初宣布制定即受到各方高度关注，为期两个月的公众咨询期间共收到17000多份意见书，八成来自普通市民，集中承载着各方对香港繁荣稳定发展和「一国两制」行稳致远的殷切期望。

首创之举，难免会引发关切：一座习惯以年度施政报告和财政预算推进发展的国际都市，为何要历史性地制定五年规划？它会不会削弱香港的市场活力？会不会改变「一国两制」下的制度安排？答案恰恰相反：香港首个五年规划，意在为市场提供更可预期的方向，为政府确立更稳定的责任。对普通市民来说，最关心的是房子能否住得更宽敞、工作能否更稳定、孩子能否得到良好教育机会、年老能否得到妥善照顾；对投资者而言，最关心的是政策是否连续、产业方向是否清晰、基建和人才是否跟得上、成本和回报能否看得见、算得清。

一份好的规划，就应当同时回应这两种关切。

一些人听到「五年规划」，便将其与「计划经济」画上等号。这种看法既忽略历史，也不符合现实。规划无关姓「社」还是姓「资」。真正重要的是，规划是否尊重市场规律和公平原则，能否解决社会痛点，是否为企业创造稳定预期，能否让发展成果更多惠及普通人。

香港首个五年规划的意义，就在于通过稳定的中长期安排和目标指引，更好形成「宏观有蓝图、年度有施工图、财政有资源表、执行有检视」的治理闭环。

香港制定本地五年规划，恰好体现了「一国两制」和《基本法》的制度安排。香港经济社会发展并不纳入国家五年规划的指标体系，特区继续保持资本主义制度、单独关税区地位和高度国际化特色；同时，香港主动对接国家「十五五」规划的战略方向与发展机遇。这正是「一国两制」的精髓所在：坚守「一国」之本，善用「两制」之利。

香港保留与国际规则接轨、资金人员货物和信息自由流动的独特优势，同时依托国家发展、粤港澳大湾区建设和内地超大规模市场，获得更加广阔的发展空间。世界各地都在寻找与中国市场、产业链、创新资源更紧密连接的机会，香港作为中国最国际化的城市，主动对接国家发展战略，名正言顺、正当其时。

香港从来不缺市场活力，也不缺国际化优势。真正困扰香港社会多年的，是住房、土地、产业结构、青年发展、人口老龄化等深层矛盾。这些问题不可能依靠若干短期措施分头解决，更不能只靠市场自行消化。在香港首个五年规划中，北部都会区被置于重要位置，承担着引领香港未来发展的战略功能。未来五年，北部都会区将增加房屋与经济楼面供应，推进港深西部铁路、北环线等项目，推动大学城和创科园区建设。对市民而言，这些意味着更多住房选择、更便利的交通、更丰富的就业机会；对企业和投资者而言，这意味着产业落地有空间、人才集聚有载体、跨境协同有通道。

住房问题尤其关系每个家庭的尊严和未来。在香港首个五年规划中，围绕「简朴房」规管、压缩公屋轮候时间、提升人均居住空间、增加公营和私营房屋供应等安排，集中体现了以长期供给解决民生难题的思路。不只是住房，基层医疗、中医药服务、托育支持、养老服务等议题也被纳入规划视野，充分说明经济发展和社会福祉被融入同一套逻辑中。

投资者最看重的，不只是某一项税务优惠或短期补贴。他们更看重制度环境是否稳定、发展方向是否清晰、人才储备是否充足、基建服务是否完善、产业生态是否成形。

香港首个五年规划的战略价值，在于拓展未来发展的空间。国际金融、贸易和航运航空枢纽，是香港长期积累的核心竞争力。规划继续巩固这些优势，同时打造国际创新科技中心，布局生命健康科技、人工智能、微电子、先进制造、绿色金融、大宗商品交易和高增值供应链服务。这意味着香港未来的发展不再只依赖少数传统行业，而是在保持既有强项的基础上，不断开拓新的增长动能。

香港最大的优势仍是国际化。未来的香港，不仅将继续做好「超级联系人」，更将升级为「超级增值人」：把国际资本、国际规则、国际人才与大湾区制造能力、内地科技资源和超大规模市场更加高效深入地连接起来。这样的香港，既能推动内地企业更好「走出去」，也能帮助全球企业和国际资本更加顺畅地进入中国市场。

（《环球时报》9月16日，作者：海风）