对区域经济发展而言，选择什么产业，引进什么项目，又如何做好落地服务并「聚沙成塔、串珠成链」等系列问题，是必须要缜密思考和谨慎抉择的现实课题。从引进京东方到长鑫科技，再到蔚来，合肥按图索骥，网罗龙头企、独角兽、行业冠军，成功实现产业精准引培。

专家分析指出，理解「合肥模式」需要把五个环节连起来看，一是先选择产业，二是再组织资本，三是用投资推动项目落地，四是围绕龙头建设产业集群，最后则是通过治理风控和退出形成循环。其他城市参考合肥的成功案例时，真正要关注的是合肥选择产业、组织资本建设生态和控制风险的能力。\大公报记者 赵臣、朱顺杰合肥报道

腾腾AI联合创始人、财经自媒体博主蓝杰在接受大公报记者采访时表示，「合肥模式」的核心价值在于回答了一个问题：「政府投资时要关心这家企业最终能为一座城市留下什么，是只留下短期税收，还是留下一座工厂？是只带来一家明星企业，还是带来人才、技术、供应商和完整产业链？」

知道「投什么」 填补产业关键缺口

蓝杰继称，合肥真正厉害的不是「敢赌」，而是知道自己「为什么投」。2008年的合肥已经是全国重要的家电制造基地，能够生产电视机、冰箱和洗衣机的整机，生产核心屏幕却要向外采购，所以合肥投资京东方不是因为面板是热门概念，而是因为这块屏幕正好补上了本地产业最关键的缺口。

2008年正值全球金融危机，合肥在当时地方财政预算收入只有161亿元（人民币，下同）的情况下，毅然下定决心引进京东方，提供数十亿元资金和配套支持，共同建设总投资达175亿的国内首条液晶面板6代线项目。随后，京东方又在合肥相继布局建设第8.5代和第10.5代TFT-LCD生产线，以及智能制造工厂、打印OLED技术平台、数字医院等项目，累计投资超1000亿元。在京东方落地以后，合肥发现生产面板需要玻璃基板驱动芯片及相关装备和材料，合肥就沿着产业链继续招商，实现一家企业带来一批供应商，一条生产线逐渐长成一个产业。「赛道判断在前，项目判断在后，这是『合肥模式』的起点。」

系统化作战 编制重点招商名单

据了解，在合肥，每一个重大项目的落地前，都有一张详尽的「作战地图」。相关部门会把握国家政策导向，围绕合肥新时期主导产业发展方向，编制实施重点产业精准招商目录图谱，梳理全链条的龙头企业、总部机构、独角兽及行业冠军企业和新兴企业，形成重点招商名单。招商引资不再是「捡到篮子里都是菜」，而是「按图索骥」。这种「缺什么补什么」的链式思维，正是合肥能够成功的重要因素之一。

如果说专业队伍是「大脑」，那么资本就是「血液」。合肥构建严密的产业基金投融资体系，并未将所有鸡蛋放在一个篮子里，而是构建了「国资母基金＋政府引导基金」双翼并行的格局。

首当其冲的是招商投资专项基金，其作用是招引龙头企业，直投招引项目，规模较大，主要由合肥建投、合肥产投、合肥兴泰三个市属国有平台公司发起设立。2015年，合肥对国有资本营运机构进行重组整合，组建三大国资投融资平台：合肥建投聚焦新能源汽车、现代旅游、交通等，合肥产投专注引领产业高质量发展，合肥兴泰打造地方金融控股平台。三大平台都是AAA级投融资主体，是政府产业基金出资主力。

另一类是政府引导基金及其设立的子基金。引导基金以设立子基金投资为主，作用是培育产业，主要投资种子期、初创型企业，覆盖企业全生命周期，主要由财政发起设立。在打造集成电路、新型显示等产业的过程中，合肥的引导基金与设立子基金为培育产业环境提供了很好的补充作用，尤其是在招商引资专项基金牵引重大项目落地之后，配套项目就相应由规模较小的其他基金进行参与。

链长牵头评估 科学论证投资价值

合肥还有一道项目招投风险防线──实施「闭环审核」的决策机制。合肥对于拟投资的重点产业项目，由产业链长牵头，联合专业投资机构和专业人士从产业方向、竞争环境、发展空间等层面，做好全面尽职调查、市场前景评判等科学论证。

以2020年战略投资蔚来汽车为例，合肥充分对蔚来进行了考察：一是积极对接国投招商等专业投资机构，对蔚来的技术、供应链和市场等进行全方面的研判；二是由投促局组织委托专业法务和财务机构等对企业进行全面的尽职调查。之后，更与企业开展了详细、周密、严谨的商务谈判。

同时，合肥招投重大项目决策的决策者，不仅仅是市委、市政府。在政府确定拟引入项目后，首先报市人大财经委，财经委审定后报市人大常委会主任办公会，市人大常委会主任办公会通过后再提交市人大常委会，最后通报市政协。所有拟投资项目都需经过以上决策流程才最终确定投资。