编者按

香港特区首份五年规划已正式发表，为香港未来五年发展作出顶层设计和战略部署。规划涵盖「四中心、一高地」、北部都会区建设、粤港澳大湾区合作等重点范畴，并提出多项关键绩效指标，与市民福祉和香港长远竞争力息息相关。

为帮助读者深入理解规划的意义，《大公报》即日起推出系列访谈，邀请不同界别的专家学者，就相关主题分享真知灼见，既谈机遇，也谈挑战，既论方向，也论执行；为读者提供认识规划的多元视角。

9月16日，香港特区行政长官李家超在立法会发表《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》（以下简称《规划》）。这是香港回归以来首份五年规划，规划全面对接国家「十五五」规划，为香港未来五年发展作出顶层设计和战略部署。《规划》约6万字、分7篇28章，确立五大主要目标、提出22项关键绩效指标（KPI），覆盖了「四中心、一高地」、北部都会区建设和粤港澳大湾区合作等重点范畴。

香港再出发大联盟秘书长、民建联前主席、第十三届全国人大常委会委员谭耀宗在访谈时指出，制定出台五年规划标志着特区政府管治理念的重大转变，展现了特区政府破解深层次矛盾和问题，推动香港高质量发展的决心。

1·五年规划积极回应市民关切，社会反应正面

问：规划用了很大篇幅讲切实提升民生福祉，完善民生保障体系，您觉得有哪些回应民之所盼、让市民有获得感的亮点做法？

谭耀宗：五年规划里设立了多项发展指标，非常好，有指标就给政府一个压力。其中，除了环保指标，大部分指标都是预期性的，只有北部都会区「熟地」5年产出量是约束性的，我认为这个指标体现了特区政府破解土地房屋问题的决心。政府把指标写入规划，就需要投钱开发，把「生地变熟地」。没有土地开发，就没有地方建公屋，建居屋。所以我觉得有了这个指标，香港市民的住房问题，再过几年一定会有很大的改善。因为土地已经规划出来了，工作已经做了。

问：香港社会面的反应怎么样？是否认同五年规划的方向和部署？

谭耀宗：香港社会总体是赞成的，多数市民支持规划方向，认同规划的战略意义。美西方一些别有用心的人一定会抹黑，但大家都认可五年规划确实对香港发展有利、应当做，可以说五年规划起到了凝聚社会共识的作用。从宣传角度，五年规划和施政报告分开发布会更好，合并发布会分散公众的注意力。但是总的来看，特区政府在这么短的时间内完成规划并不容易，可以说是开了一个好头。而且如果不拼在一起，分两次发布，五年规划和施政报告内容也很难分开。

2·五年规划

有助特区政府转变理念和作风

问：在这么短的时间里制定五年规划不是一件容易的事，您觉得五年规划的编制和实施，对于特区政府转变观念、增强跨部门协同有帮助吗？

谭耀宗：有帮助。第一，过去反对派制造了很多障碍，行政主导很难落实，现在没有这个问题了，行政主导完全可以发挥，问题是该怎么去主导？特区政府的主导力怎么样，主要是看公务员这支队伍怎么做。以前特区政府各部门都是各自为政，虽然也有发展蓝图，但是没有合在一起，没有一个总体的发展方向。现在有了五年规划的指引，很多事情他们就明白该怎么做，为什么要这样做了。五年规划对特区政府来说也是一个约束，定了这个规划以后，每年特首的施政报告、行政长官去北京述职的时候都需要汇报规划的进展情况。

第二，五年规划对政府来说是一个更加综合的考验。政府通常的跨部门合作是制定施政报告，现在难度提升到5年的规划，要求他们从更长远的角度谋划工作，没有蓝图的要制定蓝图，有蓝图的要把部门蓝图整合进政府蓝图中来推进。从部门内部来讲，要克服过去重执行、轻谋划的惯性，增强从五年长远发展角度做顶层设计的主动性和能力。从部门之间来讲，要打破部门壁垒，增强跨部门统筹协同。在人手都没有怎么增加的情况下，大家要一起去往一个目标去努力，难度确实很大，这不仅需要一个很好的内部纪律，还需要有一个理念牵引整个特区政府往前走，这跟以前服务市民的那个被动的态度是不一样的。当然，公务员体系的转变需要一个过程，需要有一段过渡期，大家要慢慢适应。

3·五年规划有利发挥香港独特优势，

要调动社会各方面力量共同落实规划

问：五年规划为香港经济结构转型打开了空间，你觉得五年规划对解决香港过去长期存在的空心化问题有多大的帮助？能不能真正让一些有高附加值的产业落地？

谭耀宗：香港有很多优势，但还没充分发挥出来，动作比较慢，有些是人才不够，有些是没有资源。有了五年规划，香港可以更好发挥这些优势，可以吸纳更多的产业来香港。比如教育，有了北都大学城，我们不光帮助内地培养人才，也可以培养「一带一路」沿线国家的人才，他们的学生来香港读书，读完书对香港有感情，对中国有感情了，以后就建立一个网络。比如商业航太，没放进五年规划里面，施政报告里面谈的比较多。香港在搞商业航太方面有条件可以做。我们没有火箭发射基地，但是我们可以去拉商业发射订单回来，实现香港引进来，内地来发射。而且发射以后的数据也我们也可以帮助他们来处理，「一带一路」很多国家都需要。再如大宗商品交易，这个是中央赋予香港的战略定位，特区政府现在已经在积极推动这个方面工作。大宗商品其实有很多类别，五年规划讲的主要是黄金交易，金属、原油、大豆等一些其他的大宗商品香港也有条件可以做。我们国家是全球货物贸易第一大国，很多原材料都要购买，如果我们在香港有这个交易平台，对国家有帮助，商业利益也不错。

要让规划真正落地，除了特区政府外，还需要香港公众和工商界积极参与。香港的老百姓一般更重视自身福祉，五年规划偏向宏观战略，他们会觉得五年规划是政府的事情，是中央的事情。这方面要加强政策宣传，让市民感到「这份规划与我有关」。工商界也是支持五年规划的，政府要好好研究一下，在税务优惠、土地供给政策上保持灵活性，在政府主动服务、积极招商方面多下工夫，广泛吸引工商界投资者参与进来。

4·北部都会区建设要产业先行，

做好产学研结合

问：规划把加快北部都会区建设摆在突出位置，将其定位为香港未来的经济增值和新增战略发展空间，承载了创新科技、高等教育等功能。从规划内容看，您觉得北部都会区建设该如何发挥好香港的科研优势和金融优势？

谭耀宗：第一，要产业先行，做好产学研结合。北部都会区是空间载体，创科是增长引擎，产业发展是创造经济价值的关键。过去香港的大学只搞理论研究，不管产业应用。如果没有产业，北部都会区发展光靠那几家百强大学每个搞个分校，吸纳更多内地和国际学生来是远远不够的。一方面，特区政府要加强主动谋划，引入龙头企业、链主企业，带动产业链集群发展。另一方面，大学研究应与产业实际需求结合起来，在课程设置、教学、实习等方面与产业协作，确保人才培养与产业需求对接，大学培养的人才出来就可以进到产业里面去。

第二，要以整体思维部署推进北都发展。我们在北都规划了7万个公屋单位，很快可以落成，因为是政府建的。但是公屋落成以后这个医疗配套、教育配套、交通配套能否跟得上？当年天水围发展的时候出现过这样的问题。天水围建了很多公屋，搬了很多人进去，面临民生配套不足问题。所以要北都的规划实施一定和相关的民生政策配套结合起来，同步推进。