9月16日，香港特区行政长官李家超在立法会发表《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026─2030年）》（以下简称《规划》）。这是香港回归以来首份五年规划，规划全面对接国家「十五五」规划，为香港未来五年发展作出顶层设计和战略部署。《规划》约6万字、分7篇28章，确立五大主要目标、提出22项关键绩效指标（KPI），覆盖了「四中心、一高地」、北部都会区建设和粤港澳大湾区合作等重点范畴。

全国政协常委、大湾区企业家联盟主席、全国港澳研究会副会长蔡冠深在访谈时指出，制定出台五年规划体现了特区政府经济发展理念的重大转变，实现了管治思维从「见招拆招」到「顶层设计」的跨越，补齐了香港长远发展的战略短板，是「一国两制」成功深化实践的重要标志。

①香港制定五年规划是重大突破，实现了从短期施政向长远规划的转变，并有效对接国家「十五五」规划，体现了香港「背靠祖国」的战略定位

问：如何评价香港首份五年规划？特别是你所在的工商界。

蔡冠深：我们都很兴奋，应该对特区政府高度肯定。香港一直以来都奉行自由经济政策，一切交由市场决定，政府尽量不干预，这种政策也不是不对。但现在香港面临的外部环境已经发生了变化，世界各国政府都着手制定各种政策扶持本国产业发展。如果香港还是坚守过去那一套做法，对未来发展没有明确政策规划，我们怎么跟得上形势呢？规划标志着特区政府打破过往「积极不干预」思维，转向「有为政府与高效市场相结合」，为香港未来发展确立系统化的顶层设计，这是经济发展理念的重大转变，补齐了香港长远发展的战略短板。

问：五年规划是香港主动对接国家「十五五」规划，深入融入和服务国家发展大局的关键举措，你如何看？对比以往的规划，它有什么突破和创新？

蔡冠深：香港只是一个750万人的城市。如果不背靠祖国，香港就只是一个小地方。只有背靠祖国，背靠祖国内地的广大腹地，我们才是中国香港。我们背靠大树，一定要知道这棵大树想向什么方向生长，有什么优势和潜力。如果香港不主动参与、对接国家「十五五」规划的战略部署，那就可能会偏离国家发展的方向，错失国家发展的红利。所以香港制定本地五年规划对接国家发展规划，对香港有好处。发挥香港优势服务国家发展，同时实现自身更好发展，有了清晰的路线图和时间表。以前特区政府施政以短期性的局部政策为主，俗话说就是「头痛医头，脚痛医脚」。五年规划就不一样了，它跳出了单纯的经济叙事逻辑，对未来五年香港各方面的发展都做了全方位的长远部署，在加快融入国家发展大局的同时，将房屋、医疗、青年、安老等本地民生议题提升至战略高度。特区管治理念实现了从「短期主义」向「长期主义」的转变，实现了从「见招拆招」到「顶层设计」的跨越，这是一个大的突破。

问：中长期蓝图能否转化为现实成效，关键在于落地实施，你怎么看待规划提出的多项发展指标？

蔡冠深：值得肯定。指标实际上为五年规划引入了明确的KPI考核机制，对行政部门提出了更为明确的加强问责和跨部门协作的要求。规划提了22个「主要指标」，涵盖北部都会区、创科、社会民生、大湾区建设等范畴（如熟地产出、公屋轮候时间），这和李家超特首一直强调的「以结果为目标」是一致的。如果没有目标，没有KPI，做多做少一个样、做好做坏一个样，这是不行的。另一个就是跨部门的合作。过去特区政府施政，各部门习惯于各自为政。一旦这件事跟本部门没有关系，那我就不管了。为什么香港建一个房子，搞一个东西那么慢呢？这是一个很重要的原因。有五年规划就不一样了，KPI是政府整体要达到的目标，必须按期完成，你的目标也是我的，我的工作也是你的。这就倒逼各部门开展跨部门合作，使得政府施政变成各部门在一个顶层设计下的综合施策。而且国际社会与工商界也很关注上述指标对经济发展的指引作用，认为规划设定的关键绩效指标为市场提供了清晰的路线图，能让企业更好地评估需求并提振信心。

②规划有助于重点产业构建新的竞争优势，香港不仅是「超级联系人」与「超级增值人」，还是「超级合伙人」

问：作为香港中华总商会会长，你怎么看待这份规划给香港产业发展带来的新机遇，从商界角度看，有哪些安排让你感到期待？

蔡冠深：我觉得规划能帮助香港全面提升竞争力，特别是巩固在传统的贸易、航空航运领域的优势。首先是金融，这方面香港做得很好，我们的IPO、资管、融资等等都在全球名列前茅。我觉得人民币国际化枢纽要加强，建议加快数字人民币（E-CNY）在香港的B端和C端应用及跨境结算，以巩固离岸人民币枢纽地位。

金融之后到贸易。香港现在贸易排全球第5很不错，但也面临地缘政治的风险。所以我们要居安思危，不断做大做强香港的贸易中心功能，朝着多元化、高增值的方向升级，把香港打造成服务内地企业出海、服务全球产业链、供应链的重要枢纽。我期待规划能大力支持香港发展成为国际品牌中心。我国是世界第二大经济体，第一大制造业强国，拥有一大批具有国际竞争力的企业和产品，但真正具有全球影响力的世界级品牌仍然不多，且在世界品牌评级、规则制订方面缺乏话语权。将香港打造为世界品牌中心，可以发挥香港在设计、市场推广、产权保护及金融服务方面的优势，吸引全球优质品牌落户，同时推动内地优秀品牌在港「包装、升级、升值」，打造成为国际知名品牌。这样既服务国家品牌强国战略，也提升了香港的国际竞争力。今年5月，第二届世界品牌大会暨「世界品牌日」落户香港，标志着香港在建设「世界品牌之都」及国际品牌中心的道路上迈出了关键一步。

除了金融、贸易，香港一定要把航空枢纽这个中心做好。我们的货运和客运都做得非常好，但现在只是提供服务的平台，没有形成航空产业生态圈。建议用好中国商飞在港设立地区办事处的契机，在香港打造大飞机全产业链，填补香港高端制造业空白，巩固香港航空枢纽地位。大飞机是工业上的皇冠的明珠，其产业链涵盖研发设计、零部件生产、总装集成、适航认证、销售租赁、维修拆解等环节，技术含量高、附加值大、辐射面广。香港做大飞机制造是不可能的，但我们可以做面向全球尤其是东盟国家的飞机销售、维修、人员培训、零部件生产和全球配送、旧飞机拆卸及循环利用，还可以发挥香港金融优势，做飞机租赁、保险等业务。这样等于全产业链都落在香港，在高端制造与高增值服务之间建立了实质性连接，真正把香港从「航空服务枢纽」升级为「航空产业枢纽」。

问：你刚才提到内地企业出海，香港作为内地企业出海的首选平台，你觉得规划如何支持这一平台功能扩容升级？

蔡冠深：第一，中国企业现在正从「产品出海」迈向「品牌出海」。除了提供税务、法律等专业服务，香港还可以发挥刚才我提的国际品牌赋能作用。

第二，我们现在不仅要「并船出海」，还要「安全出海」。现在国家倡导内地企业和香港「并船出海」，特区政府也成立了出海专班，我觉得他们办得非常好。以我的经验看，在帮助企业出海的过程中，政府和市场扮演着不同的角色。政府擅长搭建平台和高层对接，但不熟悉具体的商业逻辑，不能保证企业在海外取得成功。要实现企业「安全出海」，还需要发挥好商协会的作用和企业的功能。首先是商协会，香港在这方面有其他城市无法复制的独特资源，以香港中华总商会为例，我们与全球各国上百家中华总商会都存在长达半个世纪以上的伙伴关系。我担任主席的粤港澳大湾区企业家联盟已经在越南、马来西亚、阿联酋等地设立了分会，为企业出海提供在地服务。政府要用好这些资源，支持香港工商社团发展壮大，以民间力量促进经贸合作。其次是企业功能，我们香港企业可以通过和内地企业开展「股权合作」，以股权捆绑实现风险共担和问题解决。这种「安全出海」模式比单纯的咨询服务更有效，因为双方利益完全一致。从这个意义上讲，香港除了发挥「超级联系人」和「超级增值人」的功能，还是「超级合伙人」。

③商界要主动向国际社会澄清五年规划并非计划经济，而是提高效率和对标国家战略的工具

问：国际社会上对香港搞五年规划还是有一些攻击抹黑。你怎么看？

蔡冠深：我觉得他们是故意的，不用担心。香港国安法出台后，我们商界跟他们有很多辩论。我说你美国、日本、英国都有国安法，法律的内容比我们严多了，我们的国安法里面只有四条罪，触犯了这四条罪名才会执法抓人，对不对？那我想问问你们，你们都是工商界人士，来香港是做生意的，你会碰这四条吗？如果你碰了，那你来香港肯定不是为了做生意，你肯定有别的想法。说回五年规划，五年规划跟计划经济是不一样的，香港实行的是资本主义制度，这是受到法律保障的。我们搞五年规划就是希望「有为政府」和「有效市场」能结合起来，提高经济社会发展的效率。这一道理并不复杂，也被国际社会广泛接受和认可。美国为了产业发展也制定了系列扶持政策，包括「大而美」法案等等，还成立了政府效率部，大家的目的都是一样的。只不过香港的五年规划对标国家的「十五五」规划，因为我们背靠祖国这棵大树，这样做对我们有好处。