9月16日，香港特区行政长官李家超在立法会发表《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》（以下简称规划）。这是香港回归以来首份五年规划，规划全面对接国家「十五五」规划，为香港未来五年发展作出顶层设计和战略部署。规划约6万字、分7篇28章，确立五大主要目标、提出22项关键绩效指标（KPI），覆盖了「四中心、一高地」、北部都会区建设和粤港澳大湾区合作等重点范畴。

全国人大常委会香港基本法委员会原副主任、香港再出发大联盟副秘书长、资深大律师谭惠珠在访谈时指出，规划为香港发展提供了政策连续性，实现了香港发展和国家发展的有机统一，标志着香港「一国两制」实践发展进入了新的阶段。

①首份五年规划对深入推进「一国两制」实践具有里程碑意义

问：香港首次编制本地区发展五年规划，是香港发展历史上的一件大事，从「一国两制」实践进程的角度，意味着什么？

谭惠珠：就香港的发展制定五年计划，是香港「一国两制」实践进程中的重要事件，标志着香港「一国两制」实践发展进入新的阶段，我个人称之为香港「一国两制」的2.0阶段。第一，规划填补了香港过去发展缺乏政策连续性的空白。香港过往的经历是每五年换一届政府，新上任的局长或者是主要官员需要时间来适应和熟悉政府的管理和与公务员磨合，他们在5年任期里往往是第2年才真的发挥作用。但中长期的发展是靠积累的，最好的办法就是有香港一个中长期的规划，大家按照规划把香港建设好。具体的政策调整可以通过每年的施政报告来实现，这样以短期政策为基础，各届政府接续努力，一步一步地把长远的规划落实。第二，规划实现了对接国家发展规划和香港自身发展之间的有机统一。香港的发展跟国家的发展，本来已经是唇齿相依了。现在香港要主动融入和服务国家发展大局，那就是要做到「你中有我，我中有你」。五年规划主动对接国家「十五五」规划，进一步强化了香港发展和国家发展之间的联系，国家发展给香港更大发展舞台，香港发展也更好贡献国家发展。

问：你怎么看待这份五年规划整体的框架？对比特区政府以往制定的发展规划，它在哪些方面实现了突破与创新？

谭惠珠：我觉得它方方面面都照顾到了，巩固提升金融、航运、贸易等传统优势、打造创科发展新动能、加强民生保障、推进北部都会区建设、参与粤港澳大湾区合作等等。国家「十五五」规划赋予了香港「四中心、一高地」的定位，这五点是香港必须要做好的。以前我们也说香港有很多优势可以服务国家，但是没有一个很具体的专案清单。五年规划不仅把香港的优势列出来了，也把香港需要补充的短板列出来了，有了这个清单，我们就可以强化优势、补足短板，真正把「国家所需」转化为「香港所长」。和以往的发展规划相比，它更有前瞻性和策略性。过去香港的发展规划主要是施政报告和城市空间规划，里面讲的是本地的情况和当下的情况，五年规划则更多落笔香港未来发展，更加重视在国际形势变化的背景下发挥好香港联通国际的优势、扩大香港国际影响力。以前我们讲联通国际，主要是和美西方国家做生意。现在我们说联通国际，实际上是需要开拓东盟、中东和「一带一路」国家的市场。这和以前有很大不同，联通国际的对象变了，香港对自身的发展建设的要求也应该改变。

问：规划用了很大的篇幅回应民生关切，香港社会对此反应如何？如何让香港市民真正感受到规划的价值，从而凝聚起支持特区施政，落实好规划的共识？

谭惠珠：就回应民生而言，我觉得房屋和医疗是最重要的，规划都有明确的部署，香港社会的反应是比较积极的。市民希望政府能够「讲到做到」。特区政府要加强政策解说，把做的事情告诉市民。通过每年的施政报告，把规划落实的情况告诉社会，他们才能够真的了解。政府不主动说，市民打开电视的时候就看《东张西望》，不会主动去了解五年规划。在这方面，除政府外，香港的专业协会、社团领袖、立法会议员要多发挥作用。

问：你觉得这份五年规划应该如何向国际社会讲好香港主动融入和服务国家发展大局的新故事？

谭惠珠：香港这几年在讲好中国故事、香港故事方面已经有了很大的进步。我觉得讲好五年规划故事，首先，立法会议员要主动面向国际社会做好政策宣传工作。其次，政府方面要用好我们驻外的经贸办、贸发局、Invest HongKong及家族办公室。还有就是民间的各种商会、协会，可以跟外国的同行开展接触交流等。此外，有一个建议，我们的五年规划和施政报告只提供了中英文版，往后有关香港的发展规划应具备多语言的宣传资料，向世界准确传递香港的定位与前景，让世界知道香港在国家发展大局中不是旁观者，而是参与者，扮演「超级联系人」和「超级增值人」的角色。

②规划落实要解决好制度规则融合和部门协作的问题，产业发展要解决好人才问题，建立系统性的运作机制

问：中长期蓝图能否转化为现实实效，关键在于实施。香港五年规划在推进过程中，需要破解哪些现实堵点？

谭惠珠：我觉得规划落地实施要注意两方面的问题，五年规划里都有提到。第一是香港跟内地的规则衔接、制度对接；第二是特区政府部门间的跨部门协作。这两个「玻璃门」不打开，香港就很难实现自身发展和对接国家发展之间的有机统一。其中，我比较关注国际创科中心和高端人才高地建设，这两个是香港的优势，但是以前没做好，现在也比较薄弱。如果这两方面能成功，那就是一个突破。

问：你觉得香港发展创科产业面临哪些实际困难？除了你刚才提到的规则衔接和跨部门协作。

谭惠珠：第一是产业选择。香港资源有限，搞创科要选择合适的产业。政府要知道优先发展哪些专案，把资源投放到哪些领域，「撒胡椒面」是不行的。我觉得这个问题可以破解，只要政府做好资源统筹，决定好第一、第二、第三优先顺序。比如规划提出发展生物医疗产业，对香港、对国家、对全世界都有益，香港在这方面也有优势。第二是成本高。香港的土地和工资都比内地贵。内地创科企业可以把窗口、推广等部分业务放在香港，其他部分依托内地的资源来发展。第三是人才不够。内地的创科企业到香港发展，面临人才少的问题。香港发展创科必须要广泛吸引外界的人才，特区政府的「高才通」政策做的很好，抢了十几万人才。但是人才来了香港，还不能完全匹配企业的需求。要加紧细化人才需求清单，有针对性地开展人才引进工作。

问：除了创科中心和人才高地，五年规划的产业布局中你比较关注哪些方向？

谭惠珠：两个方向。第一是区域知识产权贸易中心。我们国家是全球专利申请量最多的国家，2024年知识产权贸易方面的逆差高达354.4亿美元，这个市场是巨大的。我们做了三年的研究工作，提交了一份报告给特区政府。现在在五年规划里，我们之前提交的改革生命健康科技领域专利制度和加快知识产权交易的基础设施和人才培训两条建议都涵盖了。第二个是国际法律及解决争议服务中心。这方面我们有顶尖的法律专家，还有众多国际法律的服务机构，但是顶尖人才不足，作用发挥的还不是很充分。因为我们缺少能统筹资源的「领头羊」和系统性的运作机制。这个问题不仅在法律界存在，在其他一些专业服务领域也存在。所以需要有一个规划，引导业界系统性地开展工作，特别是能够有些领军人物，培养一批专门人才。

③五年规划要统筹好发展和安全

问：五年规划落地见效也需要高水平安全的保障，这一点也写入了五年规划的发展理念，您觉得应当怎么做？

谭惠珠：维护国家安全「只有进行时、没有完成时」。香港无论发展哪个产业，都要注意它的国家安全系数是否恰当。比如说发展知识产权交易，就要知道哪些知识产权不能卖；发展虚拟货币，就要注重防范金融风险；发展人工智慧，就要关注科技伦理的危险。这个安全系数必须是稳定可预期的，就需要立法，通过法律让外界知道什么能做、什么不能做，营造一个安全稳定、法治透明、可预期的营商环境，成为支撑规划实施、吸引国际资本人才的底气。