宏福苑“11‧26”五级大火酿成惨痛伤亡，揪人心弦、动人心魄，牵动着全港人的心。近日，行政长官李家超公布宏福苑火灾独立委员会调查报告，同步披露问责事宜及改革措施，并率领七位司局长向受灾市民和全体市民真诚致歉。李家超和管治团队直面事故不掩盖、整改问责不含糊、推动改革不推诿，以坦诚态度面对事故，充分展现行政长官和特区政府直面事故、勇于担责的管治态度。

回首来路，最难忘的是习近平总书记的亲切关怀。去年11月26日宏福苑火灾发生后，总书记第一时间作出重要批示，要求中央港澳办、中央政府驻香港联络办支持香港特区政府全力以赴扑灭火灾，想方设法做好人员搜救、伤员救治、善后安抚等工作，有关部门和地方提供必要援助，努力把火灾伤亡损失降到最低。

闻风而动、雷厉风行。中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙坚决执行习近平总书记重要指示精神，连夜召开紧急会议，迅速部署组建各项救灾工作。中央相关部门、广东省、澳门特区政府以不同方式表达关切，支援香港救灾。

宏福苑的烈焰，灼痛了这座城市的街巷，也震痛了全国人民的心。一方有难、八方支援，风雨同舟、守望相助，留下一个又一个温暖瞬间。

大火无情，香港有爱；一方有难，全城同行。全港社会各界及广大市民快速集结，展开了一场温暖汇聚的爱心接力。

此时、此地，浩气长存；此情、此景，永志不忘。

在上周四举行的记者会上，李家超诚恳、率真地表示，虚心接纳独立委员会调查结论，严格落实刑事追责、行政问责、政治担责的责任机制，推出制度革新举措，坚决杜绝同类安全悲剧再次发生。

目前，房屋局局长何永贤已主动请辞承担政治责任；这些天，财政司副司长兼署理房屋局局长黄伟纶、发展局局长宁汉豪、保安局局长邓炳强、商务及经济发展局局长丘应桦、劳工及福利局局长孙玉菡、民政及青年事务局局长麦美娟等政府官员一个个都出镜、亮相、露面，在不同场合多次公开致歉，以诚恳态度回应社会民情。精诚所至、金石为开，感动感染了无数市民。

然而，坊间有一种声音，认为调查报告涉及四个政策局，四位局长应“统统下台”，或“接受经济处罚”，质疑本次问责力度不足、处置不够彻底。此类观点看似贴合朴素民情，实则存在认知偏差、思维扭曲，忽视香港法治精神与政治问责制度内核。

特区政府此次问责处置严格依法问责，实事求是、适切得当，态度诚恳而不敷衍，措施有力而不虚浮。逾11个月，李家超每天强调的是处置稳重、强调的是施策精准、强调的是靶向发力、强调的是推动有度，着眼长远建机制、凝聚共识补漏洞、统筹安全与发展。山高路远、终有归途，云程发轫、万里可期，全社会应团结一致向前看、排除干扰奋楫笃行。

厘清问责内核，消除三大误区

香港主要官员政治问责制依托《基本法》设立，自2002年7月正式实施，该制度的核心设计，是分离政治委任与常任公务两大体系，既明确主要官员的政治担当，又保持公务员队伍政治中立、专业稳定，实现权责清晰、各司其职、有序管治。

回归初期，香港高层官员多由公务员体系内部晋升，政策成败、事故得失的责任边界模糊，极易出现权责不清、追责无据的乱象。2002年问责制改革后，政务、财政、律政三司及各政策局局长全部纳入政治问责团队，实行合约制政治委任，由行政长官提名、中央政府任命，任期跟随行政长官任期，不再隶属于公务员体系，行政长官可依法依规根据履职情况终止委任，实现制度化政治追责。

各司其职，各负其责。从权责边界来看，政治问责官员主要负责顶层政策制定、施政方向把控、政策对外解说及立法会质询答辩，对政策成败承担政治层面整体责任；而常任公务员专注政策落地、日常执行、行政管理，对操作疏漏、履职失当承担行政纪律责任。两类责任体系相互独立、互不混淆，重大公共事故必须经过独立调查，精准区分顶层政策漏洞、中层监管缺失、前线执行失误的层级问题，再依规追责。

政府主要官员“承担政治责任”，从来不是“出事即下台”的简单模式，而是一套分层、分级、梯度化的责任承担体系。根据事故成因、问题性质、影响程度，可通过公开致歉、政策整改、跨部门机制优化、岗位调整、主动辞职等多种方式承担责任。

当前舆论存在三大认知误区，亟需逐一厘清。

其一，偷梁换柱，混淆问责官员与公务员身份，误认为问责必取消长俸。政治委任局长属于合约制聘任人员，与终身制、长俸制公务员分属两套独立体系，制度规则、薪酬福利、退出机制完全不同。部分问责官员虽有公务员任职背景，但其原有长俸权益受法律合约保护，不能因后续政治问责、岗位调整被随意剥夺，舆论片面要求取消长俸，缺乏法理依据。

其二，舞文弄法，曲解问责形式，将捐薪、无偿履职等同于政治问责。香港现行问责制度无停薪、免薪履职的法定机制，薪酬是官员履职的合约法定报酬，政治责任是施政担当与管治纠错，二者法理属性完全不同。官员自愿捐薪是个人善意行为，绝非制度规定的问责方式，不能作为评判问责力度的标准。

其三，越俎代庖，误读权责关系，模糊政策制定者与执行者的责任。当顶层政策设计存在根本性缺陷、全局性施政失当，问责官员才需以辞职方式承担最高层级政治责任。如果是执行疏漏、监管不足引发的事故，则以行政问责、制度整改为主，这是香港问责制度的核心准则。独立委员会调查结论虽然涉及四个局，并非都属于政策层面出了问题，大部分属于执行层面出了问题，应以“行政问责”来解决。

政府担当作为，彰显治理升级

本次宏福苑火灾处置，特区政府责无旁贷、当仁不让，坚持安民为先、查实为要、追责从严、治本为纲，从善后安置、独立调查、分层问责、制度改革四个维度系统施策，体现出治理理念、治理体系、治理能力的全面升级。

其一，平稳有序，细致善后安置，暖心纾解民困。火灾发生后，特区政府迅速调动各方资源，全方位开展救灾救援、居民安置、心理疏导工作，确保每位受灾居民都“有屋住、有钱拿、有人陪”。针对受灾业主的长远权益，政府秉持情理法兼顾原则，以高于市场价格收购物业业权，同时提供现金补偿、楼换楼置换全新资助房屋等多元选择，方案获得九成以上业主认可接纳，最大限度维护市民合法权益。

其二，不偏不倚，公正独立调查，还原事实全貌。为彻查事故根源，特区行政长官李家超于去年12月初宣布成立宏福苑火灾独立委员会，由陆启康法官担任主席，全程不受行政干预、不受舆论干扰。历时七个多月严谨调查，委员会召开三十场公开听证会、传召八十名证人、核查超百万份档案资料，以详实证据厘清火灾成因、蔓延诱因、监管短板，形成权威公正的调查报告，为精准问责、制度改革奠定坚实事实基础。

其三，循名责实，精准分层问责，恪守法治公允。独立委员会的调查报告明确，本次火灾的直接诱因是承建商、工程顾问的违法违规操作，政府部门存在监管统筹不足、流程管控不严的问题。基于调查结论，政府启动三级责任体系：对涉案企业及个人启动刑事调查、依法追究法律责任；对失职公务员依规开展行政纪律处分；相关问责官员以公开致歉、承担政治责任的方式履职担责。整套问责处置精准回应社会期待。

其四，守正创新，系统深化改革，根除沉疴积弊。宏福苑火灾暴露的深层次问题，是长期累积的楼宇监管漏洞、部门权责分割、行业自律失效等体制机制顽疾，部分问题由来已久、根深蒂固。挂图作战、压茬推进，特区政府坚持边调查、边整改、边完善，在现有整改基础上，围绕楼宇维修流程、行业监管机制、跨部门协同架构、市民投诉闭环体系开展全方位系统性改革。

放眼全局考量，共谋长远发展

客观地讲，多几个局长辞职，似乎可以解一时怨气，但冷静分析一下，这与法治精神、香港发展大局、市民整体利益并不合拍。当前，香港首个五年规划全面落地，推进高质量发展处于爬坡过坎、闯关夺隘的关键期，施政稳定、团队连贯、政策持续，是香港攻坚克难的保障，大规模人事更迭绝非理性选择。

其一，责有攸归，从社会稳定维度看，良性政治问责是查漏补缺、固本强基的治理手段，而非情绪化宣泄的工具。本次问责全程以独立调查事实为依据，分层厘清政策、监管、执行各环节责任，严格遵循梯度问责原则。倘若无视法治程序，只会打乱政府施政架构、削弱行政主导权威，引发舆论无休止纷争，撕裂社会共识，破坏香港来之不易的稳定良治局面。

其二，提质增效，从经济发展维度看，香港北部都会区建设、国际创科中心建设等核心战略工程正处于攻坚克难、砥砺前行阶段，各项跨局政策、跨境协作项目环环相扣、紧密衔接。宁汉豪、邓炳强、孙玉菡三位局长深耕分管领域多年，熟悉政策脉络、精通统筹协调、积累丰富治理经验，是推动重点项目落地、落实国家战略的中坚力量。“主战场”临阵换将，势必造成政策断档、项目停滞、节奏紊乱，削弱国际社会对香港营商环境与治理稳定性的信心，不利于经济复苏与长远布局。

其三，海晏河清，从民生福祉维度看，住房建设、消防安全、劳工保障、基层帮扶、安老服务等民生工作，贵在持之以恒、久久为功。三位留任官员长期扎根民生一线，精准掌握基层痛点难点，若“情绪化问责”，最终损害市民的切身利益，背离政治问责为民利民的初心。

当下，香港最需要的是凝心聚力、整改积弊、深耕发展的积累，而非离心离德、人事动荡、一盘散沙的消耗。

夏宝龙主任多次深刻阐释香港良政善治与长远发展的核心要义，强调行政主导是基本法确立的核心体制，是香港破解治理难题、实现高效管治、推动高质量发展的制度优势。

今年6月16日至17日，夏主任来香港调研考察期间，在调研现场，分别听取了多位司局长的汇报，赞扬他们的角色更加清晰，不仅是决策者，更是实干派。在与爱国爱港代表人士座谈时，夏主任多次提及对行政长官李家超及特区政府的工作表示满意，他说：“不止看到曙光，甚至看见阳光！”在结束香港调研时，他向李家超竖起了大拇指，这是代表中央对行政长官带领特区政府工作的高度肯定。

劫后余生，痛留在记忆；重新出发，路写在脚下。宏福苑火灾是香港的一道伤疤，但伤疤不会定义香港。我们要把灾难的惨痛教训，化为香港治理的高超智慧，而不是变成内耗、内斗的焦点，以稳定管治凝聚共识，以制度改革化解风险，以务实作为改善民生，支持特区政府统筹高水平安全与高质量发展，不断提升治理效能、释放发展动能，让香港永远是您的一盏灯、一个家、一份温暖。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）