立法会日前三读通过《北部都会区发展条例草案》，这是香港首部为单一区域量身订造的专属法例，在经历近三十小时审议、一百零六条次修正案后正式落地，体现特区政府以制度创新推动北都发展的决心。法案委员会主席梁美芬形容，条例是“为北都发展提供了一条重要的锁匙，开了一个重要的锁”。

条例草案赋权行政长官会同行政会议就人流、物流、数据流、资金流订立附属法例，多名议员发言时肯定相关安排为北都打开对外联通的制度大门，并就跨境“四流”与数据规管提出多项建设性建议，包括建立系统性数据分级制度、稳步扩大人员通关便利与“白名单”覆盖范围等，并促请政府尽快公布落实跨境“四流”的时间表及路线图。政府表明，相关安排将“成熟一项，推出一项”。\大公报记者 郑文迪

立法会大会周三恢复二读《北部都会区发展条例草案》，期间共有58位议员发言，其中跨境“四流”与数据规管是最多人集中表达意见的范畴之一。多名议员关注，条例草案赋权跨境“四流”开大门后，数据规管的制度接口是否足够清晰、与内地规则能否对接、以及赋权框架能否细化为可操作的执行机制。

倡订专例打造“数据特区”

数据流是议员重点关注。陈曼琪指出，北都以生命健康科技、人工智能、微电子、新能源及低空经济等新兴产业为主，跨境数据安全直接关乎国家安全和发展利益，但香港现时没有“重要数据”概念，亦没有法律定义和目录，《个人资料（私隐）条例》第33条长期未生效，非个人数据的“重要数据”亦缺乏专门法律及监管机构。她建议尽快就数据流动订立专门附属法例，建立系统性数据分级，为重要数据制订定义、目录、使用、储存、处置、传输及保存要求，涵盖数据中心等基础设施安全，并为基因、临床健康数据设立专门保障，与内地规则衔接，打造“数据特区”；附例亦须设执行机制，包括负责部门、审批及监察安排，避免“有法可依，但无人执行”。

在人员流动方面，谭镇国促请政府尽快与内地商讨落实“四流”的细节和安排，认为跨境要素流动是北都成为创新试验田的重要一环，必须彻底打通“四流”，才可以充分发挥北都的核心优势。就河套香港园区人员流动的“白名单”安排，他认为新田科技城作为河套的天然延伸，这个安排亦可以涵盖新田。他亦提醒，条例对跨境要素流动违例情况订立最高罚款200万元及监禁7年的罚则，属新制度，若未有清晰区分蓄意违规、重大疏忽与技术性失误，可能令人忧虑误堕法网，认为更应着重提供清晰、具操作性的实务指引，并设立恒常咨询及查询渠道。

林筱鲁强调，北都成功的关键在于能否促进区域整体协作互补，跨境流动不能局限于河套内的人员往来，还应涵盖支持低空经济的清关需要，以及在促进为大原则下适当监管数据、资金和生物样本等无形要素的跨境流动。他乐见政府扩大了第21条的涵盖范围，例如明确将设备纳入货物及设备流动中，并将第19条的“跨境基础设施兴建”修订为“跨境基础设施工程”，明确涵盖建造、改善、保养和修葺，期望后续附属法例和实务守则继续保持弹性，确保主体法例真正发挥“开大门”的作用。

需便利高校科研人员通关

邓家彪从产业角度指出，在“四通”之中，数据互联互通是最关键的一环。生命科技是香港较具优势的“拳头产业”，最着重数据及生命样本的互联互通。他促请政府在条例通过后，就深港之间如何透过河套善用互联互通，尤其是数据互通，尽快推出措施，并秉持“成熟一项立即推一项”的精神，无须等待“四通”齐备才一并推出，务求给予市场、企业及院校信心。

黄锦良则从教育界角度提出，目前条例的涵盖对象较侧重于园区公司及其雇员，建议未来的附属法例应明确将高等院校、重点科研机构以及科研团队纳入便利通关的范围，确保学界菁英能够无缝穿梭深港两地，真正发挥北都作为国家级科研人才“蓄水池”的作用。

河套港深创科园做试点订附例

条例第21条的赋权框架得以确立，但大量法律细节仍待附属法例处理。梁美芬指出，现阶段只是就人流方面做工夫，即处理河套园区相关人员的跨境流动，希望政府日后参考更多其他片区的成功例子，以期在下一阶段有更多动力进行发展。她形容北都专属法例只是为北都开了一道大门，一道大门之后有六道小门，跨境流动是其中之一，希望日后透过不同附属法例，这些小门也会不断打开。

就议员对便利及规管跨境流动的关注，发展局局长宁汉豪表示，政府会先用河套港深创新及科技园做试点，先为西面跨河连接桥往来香港园区和深圳园区的人员流动订立附属法例，并正积极与深圳市政府和相关部委探讨试行创新的便利措施，在符合国家安全相关法律法规和风险可控的前提下，尽早试行内地数据和样本流动到香港园区作科研用途，以“成熟一项，推出一项”的方式，形成具体方案后适时提交附属法例。