立法会日前三读通过《北部都会区发展条例草案》，标志着香港首部为单一区域量身订造的专属法例正式落地。条例草案最直观的制度性突破，在于将北都指定范围内的改变土地用途或放宽发展参数申请，由一般需时约9个月压缩至两个月，并将临时用途期限统一放宽至最长7年。

多位立法会议员肯定条例的提速方向，同时集中就跨部门审批与执行机制提出建设性建议，包括设立跨部门单一窗口审批机制、定期公布量化指标、同步加快后续程序、推行电子化审批等，促请政府确保法例上的“快”，能真正转化为行政上的“快”。\大公报记者　郑文迪

《北部都会区发展条例草案》旨在为北都发展拆墙松绑，涵盖六方面的便利措施，包括简化城规程序，申请人可透过更简单快捷的规划程序，申请改变土地用途或放宽发展参数/要求，流程可由目前一般需时至少9个月，缩短至只需要两个月；《条例草案》亦将北都土地的临时用途期限，由目前规划大纲图规定的3或5年，一律延长至7年。立法会大会二读《条例草案》期间，多名议员关注跨部门审批与执行机制。

议员林筱鲁指出，专属法例虽赋予行政机关较大酌情权和拆墙松绑空间，但简化程序不等于降低标准。他说，大家关注政府内部跨部门小组审批“指明工程”和“指明情况”时的操作流程，指若屋宇署、地政总署、环境保护署及规划署未能实现真正的同心协力和流程再造，申请者很可能陷入“一个部门放行，另一个部门落闸”的困境，建议在法例生效后，推出一致、公开的操作指引，并设立跨部门单一窗口审批机制，明确各项审批的时间表和绩效指标，真正让业界看到行政效率的实质提升。

议员苏绍聪将视野拉阔至三司十五局的协作层面，指出产业发展、大学城规划、房屋供应、铁路建设分属不同的政策局，若各有各做，可能出现“产业先行了，但大学城仍未有大学进驻；大学进驻了，但所培育的人才未必是企业所需；企业的员工来了，但交通基建的资源仍未到位”的错配。他建议政府于日后向立法会汇报时，除了交代建设进度和成果，亦应交代跨政策局协作机制如何运作；并建议将立法会北部都会区发展事宜小组委员会恒常化，设于发展事务委员会之下，让立法会有一个固定平台持续跟进北都进展。

定期公布项目平均处理时间

议员姚铭从监督工具角度建议，认为政府应在法例实施后，定期公布量化指标，例如不同类型项目的平均处理时间，同时制备简单易明的北都项目仪表板，以图像化方式展示各项目进度，“让公众及有意到北都发展的朋友，无需翻阅大量文件就可以掌握资讯”。他同时提醒，政府必须确保规划、收地、屋宇及环保审批等各方面有充足人手配合，避免在法例上落实提速，但在行政细节上却出现“塞车”。

议员黄浩明以业界实际操作经验指出，规划审批压缩至两个月，只是开发流程的起点，土地获批临时用途后，搭建建筑物仍需向地政总署申请短期豁免书，或提交建筑图则予屋宇署批准，“部分程序需时或以年计，若这些相应程序没有加快，即使城规会节省了7个月时间，亦无法做到提速提效的效果”。他建议政府参考沙岭算力中心的审批模式——开标、取地、动工约在1个月内完成——强化跨部门合作机制，让公务员不只做监管者，同时兼顾促进者角色。

程序压缩是“非常大改进”

议员陈恒镔以亲身处理个案的经验，形容过往部门的要求是“挤牙膏式”，“申请人可能在不同部门遇上不同的要求，结果东碰壁、西碰壁，处处碰壁”。他认为条例草案将程序压缩至两个月是“非常大的改进”，但提醒后续程序须同步简化。他以“包边渠”为例，指当局批出一幅土地时，会惯性要求申请人围着土地四周修筑排污渠，但其实有些土地因应其地形是不需要的，可能旁边已是一条天然河道，令申请人认为投资不菲而放弃申请。他亦关注补地价计价需时，且价格昂贵，建议提供标准较简单的补地价模式让业主选择。

议员吴杰庄建议，政府在北都的审批程序中，全面推行电子化与人工智能辅助审批，将各项牌照申请、规划申请流程全面搬至线上，实现一站式数字化政府服务，“用创科手段进一步提升行政效能，塑造智慧北都的行政范本”。他亦提出加强跨部门高层协作机制，确保政令畅通。

可用不同附属法例打开“小门”

议员刘文君从建筑专业实际操作出发，指出建筑行业有一套作业备考（PNAP），很多涉及实际操作的作业指引都是通过发出作业备考来推行；她建议设立北都专属PNAP，以行政指引方式处理噪音许可证等操作细节，“很多细则均可采取这个做法来实施，不一定需要立法”。

跨部门审批与执行机制的讨论贯穿整场辩论。《北部都会区发展条例草案》委员会主席梁美芬形容，北都专属法例只是为北都开了一道大门，一道大门之后有六道小门，“我希望日后透过不同附属法例，这些小门也会不断打开”。议员李浩然则点出问题实质：“审批有法定时限，收地有法定程序，跨境流动有法定授权，发展才有确定性可言。”北都的制度性建设，正是在这些执行的细节中，从法例文本走向工地现场。