国家「十五五」规划明确提出，以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这项战略部署切中了当前现代化发展的普遍规律，更是为处于人口结构转型十字路口的香港，提供了迎头变革的重要契机。香港作为一个高度发达、土地资源匮乏且高度外向型的经济体，过去繁荣背后的人口红利正在迅速消退。根据政府统计处数据，2025年本地总和生育率已跌至0.734的极低水平，全年登记新生婴儿约3.1万人。面对少子化与老龄化双重夹击，特区政府应通盘考虑香港未来发展动能的延续与重塑。

笔者认为，香港应将「十五五」规划的宏观战略进行本地化深耕。香港的未来不能单纯依赖人口数量的粗放增长，惟有透过精准的制度创新与文化重塑，引导人口价值从传统义务本位转向现代发展本位，方能释放制度与人才红利，全面促进香港的人口高质量发展。相关部门应推动政策升级，将单一激励手段，转向精准、可持续的累进式家庭财政支持。

引入累进式子女免税额

近年特区政府推出了新生婴儿奖励金等措施，但社会普遍反映力度仍嫌不足。生养孩子的经济压力与教育负担在漫长的育儿周期中具有累积性，对年轻家庭而言负担不少。现行的子女免税额采取划一制，未能有效减轻多子女家庭的边际成本。建议可引入累进式子女免税额，第二名子女起免税额递增2.5万元，至第四名子女或以后，划一倍增免税额。这既能切实减轻中产家庭的税务负担，亦是对多子女家庭的实质支持。同时，建议延续现行新生婴儿奖励金并引入累进机制，向生育第二胎家庭发放的奖励金可提高至3万元，其后每多一胎递增三成。透过「财政组合拳」可减轻多子女家庭负担。

除了财政支援，观念与制度上的突破同样迫在眉睫，特别是放宽生殖科技限制。现代青年的婚育观已发生转变，许多年轻人，尤其是高学历、高收入的现代女性，并非没有生育意愿，而是传统的婚姻模式、职场文化或未遇合适伴侣，延误了最佳生育年龄。面对科技的进步与社会观念的转变，有关部门应正视有经济能力未婚人士对使用生殖科技的需求。现行的《人类生殖科技条例》与《父母与子女条例》对接受人工受孕程序有严格的婚姻限制，这无形中阻碍部分具备良好育儿条件的女性实现母亲梦。建议可适时检视并修订相关法律，在合适的规管下，放宽提供生殖科技程序的限制，研究容许非已婚但有明确生育及养育意愿的女性，使用冷冻配子进行人工受孕。这是一项迎合时代发展的制度文化创新，既保障女性的自主选择权，亦能为香港开辟新的出生人口增长点。

推行家庭友善雇佣政策

少子化的另一个核心症结，在于女性面临极高的机会成本。职场发展与家庭责任的失衡，导致部分女性在生育后不得不放弃事业或收入减少。要建立生育友好型社会，需要引导企业重塑职场文化，全面推行家庭友善雇佣政策。政府应牵头为育有3岁以下婴幼儿的员工提供更灵活的工作安排，例如弹性上下班时间、在家工作等。并适时研究延长法定产假及侍产假的日数。在推广家庭文化的过程中，应打破「男主外、女主内」的传统刻板印象，透过宣传和教育，鼓励男性主动分担育儿和家务。当男性能在职场上请侍产假、共享育儿假，女性的职场后顾之忧才能真正消除，从而建立起基于平等合作的现代家庭伙伴关系。

培育新型婚育文化、优化人口结构、应对老龄化，不是一朝一夕便能见效的，更需要润物细无声。过去，部分政策倾向重硬件投入、轻软性引导，这在战略上是偏颇的。香港在主动对接「十五五」规划的过程中，需要政府、企业、社区与全体市民形成强大合力。我们需要精准的财政减负、具前瞻性的法律突破、有温度的职场文化，以及智慧的科技社区。期盼特区政府展现敢于担当、善作善成的施政新风，多措并举、久久为功。让香港的年轻人敢结婚、愿生养，让香港的长者老有所养、老有所为、老有所乐，真正实现人口高质量发展，为「一国两制」的行稳致远，奠定最深厚、最可持续的人力资本根基。

新民党立法会议员