特区政府编制香港首个五年规划，是主动对接国家「十五五」规划、推动自身经济转型和改善民生的重要契机。站在新的发展阶段，香港需要在巩固金融、贸易、专业服务等传统优势的同时，正面回应人口结构、产业转型、科技革命及区域融合带来的深刻变化，提前部署新的增长动能和公共服务模式。首个五年规划的意义，在于把不同领域的发展目标纳入一套中长期框架，厘清政策优先次序，形成一份有目标、有路线、有考核的行动纲领。

更值得重视的是，支撑香港过去数十年发展的一些基本条件正在发生深刻变化。低生育率、平均寿命上升与劳动人口结构调整同步出现，医疗、安老及社会福利需求持续增加；土地供求、房地产市场及政府收入结构亦进入新的调整期，传统物流、零售等行业面对转型压力。与此同时，人工智能等新技术正在重塑服务业和就业市场。这些变化彼此牵动，人口、产业、财政与民生之间的关系比以往更加紧密。香港未来五年的发展，不能只沿着过往的增长路径向前推进，而要因应新的发展条件，重新校准资源配置和政策优先次序，为更长远的转型预留空间。

被动适应转向主动规划

另一个正在加快形成的趋势，是香港与内地尤其大湾区内地九市的生活圈、服务圈日益融合。北上消费、跨境就医、跨境安老，以至跨境居住和工作，正逐步成为不少市民的日常选择。这些变化会重新塑造香港的消费、医疗、安老和公共服务需求，同时亦为香港拓展发展腹地、善用大湾区资源创造新的条件。香港需要由被动适应转向主动规划，透过制度衔接、标准互认、数据互通和公共服务协作，把人口流动和生活方式的转变，转化为大湾区资源互补和香港长远发展的新空间。

因此，首个五年规划可以视为香港对自身发展模式的一次系统梳理和重新定位。哪些传统优势需要进一步巩固，哪些产业要加快培育，哪些制度需要改革，哪些民生问题必须提前部署，都应有更清晰的先后次序。规划需兼顾当前需要与长远承载力，为未来十年甚至更长时间的人口结构、产业转型、公共服务和财政可持续性做好准备，提升香港面对科技革命、区域融合和外部环境变化的韧性。

笔者建议以「发展增动能、改革破难题、民生提质素」为主线。经济发展方面，应以北部都会区作为新的增长极，按照「政府筑巢、全球引凤、企业成群、龙头崛起」的思路，完善水、电、路、网、教育、医疗、商业及生活配套，同时面向内地和海外招商，积极争取中央支持，吸引更多国际及内地科创企业、科研机构、资本和人才落户香港。北都的成功，土地和楼宇是一方面，但更重要的是要看能否形成具规模效应的产业集群，培育出代表香港的龙头科创企业、重磅新药和明星科技产品。

创新科技方面，香港的核心短板不是科研能力不足，而是成果转化和产业承接不足。未来应打通由基础研究、概念验证、中试、产业化到市场应用的完整链条，开放更多公共应用场景，并深化深港及大湾区在人才、资金、数据、设备和临床研究方面的协作，形成香港科研及国际接口与大湾区产业、市场优势相互结合的创新体系。

设定KPI定期检视成效

民生方面，要把人口老化、青年就业、住屋及贫富问题放在与经济增长同等重要的位置。医疗及安老应加快跨境制度衔接，完善医疗券、医健通、跨境康养及基层预防体系；青年政策应主动应对AI带来的就业结构变化，加强「AI＋专业」人才培养和大湾区就业创业支援；房屋政策应重点推动「租转买」，把部分公屋租金转化为置业储蓄，协助公屋居民逐步走向置业，打通由租住公屋到资助置业的上流阶梯；扶贫政策则应更加精准，由被动补贴逐步转向主动识别、分类支援和就业赋能。

首个五年规划最重要的是由「有方向」走向「有结果」。建议各主要政策范畴设定清晰的年度目标和关键绩效指标（KPI），定期检视北都产业发展、科研成果转化、青年就业、公屋「租转买」、医疗服务及扶贫成效。只有把目标、责任、时间表和成效评估真正连接起来，香港首个五年规划才能成为一份「精而美」、有香港特色、以民为本、以结果为导向的行动纲领。

港区全国人大代表