立足国家「十五五」规划开局之年，特区政府主动对接国家战略，编制香港首个五年规划。规划整体框架紧扣「十五五」规划，六大核心领域政策方向契合香港现况，具备前瞻性亦不失可行性，其中再次强调「巩固提升国际航空枢纽」，精准呼应国家赋予香港的定位。香港是连接国家与全球的「超级联系人」和「超级增值人」，巩固提升国际航空枢纽地位，正是香港服务国家、发挥所长的关键领域之一。

作为一名民航业工作者，过去数十年，笔者亲历了香港作为国际航空枢纽的成长、转型和飞跃，也见证了其在逆境挑战中展现的韧性与实力。这是值得骄傲的成绩，也是启发思考的经验。行政长官李家超将于9月16日公布香港首个五年规划，笔者希望通过回顾香港国际航空枢纽的成功模式，结合香港未来发展方向及国家整体战略规划，针对巩固提升香港国际航空枢纽分享几点个人浅见，抛砖引玉。

扩建扩容提升市场开拓潜力

支撑起一个成功国际航空枢纽的，一定不是单一方面的推动力，而是凝聚了多方协同的作用。航空政策是一方面，在枢纽建设发展过程中起到定调引导和平衡协调的作用，有助稳定市场，促进行业发展，提升枢纽国际吸引力与整体竞争力。基建资源是另一方面，为枢纽建设营运提供平台和保障。一座世界级机场能够确保安全完备的设施和高效便捷的服务，适时合理的扩建扩容更能够带来运力提升的空间和市场开拓的潜力。

此外，本地航空公司的角色同样重要。国家民用航空局与国家发展和改革委员会2024年联合发布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》提出，建设国际航空枢纽是一项系统工程，其中，本地航空公司作为枢纽运营人是核心驱动力量。与非本地航司相比，本地航空公司的价值不仅限于自身的客货运力和网络布局，更体现在其植根本地的稳定性和可持续性。例如，本地航空公司在人才、产品、服务及本地航空相关产业中所作的投入，对促进本地就业，推动经济增长有莫大贡献。本地航空公司与本地发展的方向具有高度一致性，因此，在面对挑战与不稳定局势时，本地航空公司更有助稳定本地社会经济发展，是支撑枢纽韧性的重要因素。同时，享誉国际的本地航空公司品牌也有助巩固枢纽的国际形象，提升枢纽综合竞争力。

回顾香港国际航空枢纽的成功发展经验，正是得益于均衡有序的航空政策，强大的本地航空公司、以及世界级机场基建这三方面的相互支撑，相辅相成。

形成三方战略协同机制

展望未来，要巩固提升香港国际航空枢纽地位，三方需要形成更系统性的协作：特区政府、本地航空公司及机管局应作为一个有机整体形成战略协同机制，发挥良性互动的伙伴力量。

香港一贯推行循序渐进的航空政策方向，且行之有效，未来也应一以贯之。规划香港国际航空枢纽未来发展策略时，应立足枢纽的长远可持续发展，促进机场与本地航空公司的长效协同，合理统筹短期运力与长期竞争力，在引入非本地航司的同时确保本地航司的公平发展空间，审慎配置资源。

「背靠祖国、联通世界」是香港国际航空枢纽的独特优势。国家「十五五」规划纲要提出「完善现代化综合交通运输体系」的战略部署，为区域联通新格局带来全新机遇。香港可以首个五年规划为契机，推动香港国际机场增强与内地城市联通性，包括推动空铁互联，将多式联运服务延伸至内地高铁网络，推动本地航空公司与内地铁路部门展开空铁联运服务，提升高铁西九龙站与香港国际机场接驳效率，长远可研究推动深港两地机场基建互联等，积极把握「背靠祖国、联通世界」的优势与机遇，巩固提升香港国际航空枢纽地位，融入国家发展大局。

河南省政协委员