行政长官李家超8月26日「落区」到深水埗探访长者后宣布，香港首份五年规划与2026年施政报告将于9月16日同日公布。李家超以「画龙点睛」妙喻二者关系：五年规划是「将龙的眼睛点出来」，而施政报告则是「将这条龙画出来」；换言之，五年规划指引方向，施政报告配合执行，两者有机结合、并驾齐驱。笔者认为，特区政府这一安排绝非简单的「巧合」或「方便」，背后其实是香港管治思维的一次深刻变革，其意义值得深入剖析。

香港对接国家战略责无旁贷

今年是国家「十五五」规划开局之年，国家「十五五」规划纲要将「促进香港、澳门长期繁荣稳定」单独成章，并对支持港澳巩固提升竞争优势、更好融入和服务国家发展大局作出一系列重要部署，并首次加入支持香港构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心的部署，以及将「加快北部都会区建设」提升至国家战略层面。

在「一国两制」的独特优势下，香港作为特别行政区，有责任更好回应和落实国家提出和支持的各种发展机遇，而制定自身的五年规划，正是对接国家「十五五」规划最直接、最准确的体现。笔者认为，香港首份五年规划正是要将「香港所长」精准对接「国家所需」，作出务实可行、高瞻远瞩的战略部署；这既是香港推动高质量发展的必要举措，更体现香港主动融入和服务国家发展大局的责任与担当。

规划与报告一脉相承

根据李家超的说法，五年规划是香港未来五年的经济和社会发展蓝图，是前瞻性、策略性和方向性的指导文件；施政报告则是行政长官落实五年规划的年度报告和因应实际情况的年度施政重点，两者息息相关。换句话说，五年规划是指明「香港去哪里」的战略规划，施政报告则是解答「香港怎么走」的具体方案。

过去一直有意见认为，香港施政较为偏重应对短期问题，相对缺乏宏观与长远的战略布局，其中在房屋供应、产业转型、北都建设等方面，更予人战略延续性不足的观感。香港五年规划的制定，正是要在融入和服务国家发展大局的同时，为香港擘划清晰的中长期路线图；而为免蓝图因缺乏具体落实方案而沦为空中楼阁，首份五年规划就需要港人熟悉的年度施政报告加以配合，才能确保各项战略目标落地见效。

尤其今次是香港首度制定自身的五年规划，倘将两份文件分开在不同时间发表，或会令市民误将战略规划与政府施政割裂开来，甚至引起「规划归规划，施政归施政」的误解；如今特区政府决定同日公布，将可形成「规划引领施政、施政落实规划」的理想状态。

同日公布助公众看清全貌

再者，对部分市民而言，五年规划中各项战略部署和愿景，或许还是较为遥远。李家超在落区咨询期间也观察到，虽然广大市民一致支持制定首份五年规划，但对五年规划的理解始终不深入。故此，若将两份文件分开公布，市民难以直观理解两者如何衔接运作。

今次同时公布施政报告，除了让市民可以更清晰理解特区政府的施政理念和未来路向，更可令大家知道政府当下有什么措施，可在朝向五年规划目标的相对短期内，提升市民的幸福感和获得感。社会都预期，李家超会在施政报告中订立多项指标作为年度里程碑，之后特区政府亦将会因应国际环境、经济预期和最新动态，制定该年的政策措施、施政重点和重大项目。这种「五年规划定蓝图、施政落地促振兴」的机制，兼具战略定力与灵活弹性，确保施政既有长远方向，也有即时回应。

9月16日，当香港首份五年规划的宏观蓝图与施政报告的年度施工图同步呈现于公众面前，香港将迎来一个「远近结合、软硬兼备」的施政新格局，标志着香港正式告别过去较为侧重短期应急、过度依赖市场和被动回应的传统模式，转而展现出前瞻全局、主动作为与因势利导的治理新风。

五年规划是香港主动对接国家战略的时代答卷，施政报告则是将「蓝图」转化为「成果」的清单，这种「蓝图与施工图同绘」的安排，值得社会各界充分支持。期待在香港首份五年规划引领下，特区政府继续积极有为、勇于担当，加上全港市民齐心协力，定能将「蓝图」早日变为「美好现实」，推动香港在融入和服务国家发展大局中再创新辉煌。

时事评论员