2026年6月，为进一步贯彻中央金融委员会《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》要求，中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局、证监会等五部门会同上海市政府联合印发《上海国际金融中心发展离岸行动方案》（《行动方案》），提出要推动金融发展全面对标国际高标准经贸规则，统筹金融发展和安全，在上海构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系；并从支持在浦东新区开展离岸金融先行先试、资金流动与账户管理、数字化应用、离岸金融业务、离岸金融法律制度体系、离岸金融监管和风险防控、统筹推进实施等方面提出了重点举措。

《行动方案》立足百年变局加速演进、全球金融格局深刻重塑的时代背景，是国家近期深化金融体制改革、加大金融市场开放力度、推动人民币国际化的战略性制度安排和重要政策抓手，有望有力强化离岸金融服务对「走出去」企业和「一带一路」建设的支持，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，对加快上海国际金融中心建设和在更深层次、更宽领域推进金融高水平开放，以金融高水平开放赋能经济高质量发展具有重要意义。

《行动方案》核心在于构建与上海国际金融中心能级相匹配的境内离岸金融体系，提升服务「走出去」企业和共建「一带一路」的能力，增强我国在全球金融资源配置中的自主性、韧性与影响力，更好服务金融强国建设。明确了「三步走」的路径：到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的规则、风险管理和处置制度体系；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系；到2035年末，将上海打造成为离岸与在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽。这一时间表兼顾制度筑基、体系成熟与枢纽跃升，体现了统筹开放与安全、发展与监管的系统思维。

《行动方案》推出后，香港作为中国最重要、最成熟的离岸金融中心和最成功、最具影响力的国际金融中心，与上海境内离岸金融体系之间的关系究竟是存量竞争还是功能互补，以及在国家建设金融强国战略布局中的功能、地位和角色为何，成为香港社会各界以及全球金融机构关注的问题和焦点。

离岸金融两大战略支点

本人认为，我们应当从国家金融开放全局的高度而非区域资源争夺的局部视角来审视这一问题，正确理解香港国际金融中心建设和上海国际金融中心建设的互补关系。

就国际金融中心建设而言，上海与香港两地并非非此即彼的简单替代关系，而是国家构建离岸金融综合能力的两大战略支点，彼此具备天然的战略互补优势。两地应依托不同的制度基础、资源禀赋、地理优势、市场差异，形成境内境外协同、在岸离岸联动、开放安全并重的功能布局，共同拓展增量空间，扩充离岸市场容量，提升人民币资产的全球配置能力与风险抵御能力，深化金融体制改革，打造离岸金融双引擎驱动模式，提升沪港两地的国际金融中心地位，实现金融强国的建设目标。

为此，我们提出几点建议如下：

一是区分战略定位，推动沪港两地形成「战略腹地—前沿门户」梯次布局。

上海香港两地分别代表境内自贸区离岸与境外离岸两种模式，功能各有侧重、体系不可替代。上海依托大陆法系和自由贸易账户体系，遵循「一线放开、二线管住、交易留痕、风险可控」的原则，探索境内具有中国特色的离岸金融制度安排。香港依托普通法体系、自由汇兑机制和高度国际化的专业服务网络，是我国金融体系连接国际规则、全球资本与市场定价机制的重要门户。在外部不确定性上升背景下，两种模式可望形成「战略腹地—前沿门户」的梯次布局：上海致力扩大离岸资金规模特别是离岸人民币资金规模、提升极端情形下人民币及外币资金跨境循环的连续性和可控性，香港则致力强化离岸金融资产供给、风险管理工具配套、吸引全球资本、扩大市场参与者基础、规范交易执行、提供纠纷解决机制等功能和角色，从而增强国家金融体系的战略纵深。

二是依托禀赋差异，努力把沪港两地打造成为离岸金融发展双引擎。

从资源禀赋看，上海背靠长三角世界级城市群和实体经济腹地，汇聚人民币跨境支付系统、数字人民币国际运营中心等关键金融基础设施，是开展制度型开放压力测试、积累风险可控的离岸金融治理经验的重要平台；香港拥有资本自由流动、简单低税制、国际化机构和专业服务集群，并形成全球规模领先的离岸人民币资金池及清算网络。前者强于「服务实体、制度创新与风险管理」，后者长于「连接全球」。这种结构性差异，不仅不是协同障碍，而且恰恰正是构建国家离岸金融体系比较优势的基础。我们可以结合沪港两地各自优势，打造发展离岸金融的双引擎，推动离岸金融在沪港两地快速发展，互为依靠，互相促进，相互支撑。

三是实现优势互补，致力把沪港两地建设成为国际金融双中心。

从发展空间看，上海与香港在离岸金融市场部分业务上出现交集不可避免，但两地离岸金融市场的发展并非零和游戏。作为超大型经济体和全球最大贸易国之一，我国企业全球经营、跨境投融资、风险对冲和财富管理需求仍在持续扩容，足以支撑多层次离岸金融平台协同发展。

上海依托长三角及加速集聚的新质生产力，香港背靠粤港澳大湾区，两地完全通过差异化定位形成优势互补，突出上海「离岸人民币资金中心」、「离岸人民币汇率定价中心」、「全球人民币资产配置中心和定价中心」、「FTU人民币及外币清结算中心」、「FTU离岸财富管理中心」、「FTU离岸资产管理中心」、「数字人民币清算中心」、「金融科技中心」等角色；强化香港「离岸人民币及外币金融资产供给中心和配置中心」、「离岸货币市场和资本市场中心」、「离岸资产管理中心」、「离岸财富管理中心」、「离岸金融风险管理中心」、「离岸金融调解和仲裁中心」、「离岸金融科技应用中心」等角色，实现「1＋1＞2」，致力把沪港两地建设成为国际金融双中心。

差异化定位形成优势互补

「1＋1＞2」的关键是在国家层面加强顶层设计，在市场层面鼓励良性竞争，在监管层面建立协调机制，以规则协同减少制度摩擦，以功能互补避免同质化内耗。

为此，上海和香港两地应加强协同，以服务国家战略为总牵引，以制度协同、风险共治和设施互联为主线，重点推进以下三方面工作：

一是强化中央统筹，构建错位发展、优势互补的双枢纽格局。

突出上海维护国家经济金融安全和服务实体经济的战略定位，聚焦企业日益增长的离岸结算、融资、投资和风险管理需求，建立可穿透、可监测、可追溯、可处置的账户与资金监测体系，确保人民币跨境循环和离岸循环自主可控。巩固香港国际规则接口和全球资本枢纽地位，持续提升产品创新、资产定价、风险对冲和专业服务能力，并将成熟经验向上海和内地辐射，由此形成「在岸市场—境内离岸—境外离岸」分层衔接、互为缓冲的人民币循环结构。

二是加快制度型开放与法治经验供给，以沪港协同提升风险治理能力。

上海应充分借鉴香港成熟离岸市场的立法经验和国际惯例，推动形成覆盖准入、经营、监管、处置与退出全周期的制度框架，增强规则的稳定性、透明度和国际可预期性。两地监管机构可围绕标准互认、联合研判、风险预警和应急处置建立常态化协调机制，并在反洗钱、客户尽职调查、异常资金流动监测等领域探索安全合规的信息共享安排。通过把开放压力测试与风险压力测试有机结合，守住不发生系统性金融风险的底线。

三是推进市场、产品、基础设施和人才一体化协同，夯实双向赋能的微观基础。

在资金与资产清结算层面，推动上海自由贸易账户体系与香港银行体系、跨境清算网络实现更高水平衔接；在产品与市场层面，稳步推进债券、外汇、基金、大宗商品和利率类产品互认，探索「家族办公室＋离岸资管」融合发展，形成「企业服务＋财富管理＋跨境配置」的综合解决方案；在数据层面，在安全合规前提下探索客户身份识别互认与必要数据互通；在人才层面，建立跨境执业、联合培训与双向交流机制，为制度创新和市场发展提供长期支撑。

打造沪港离岸金融双引擎，实质上是以制度优势提升国家金融竞争力、以双向开放扩大离岸人民币在贸易和资本两个层面的使用场景从而加快人民币国际化、以多层次市场体系维护金融安全的战略工程。面向未来，沪港两地必须超越自我单一城市定位，要从构建自主可控、安全高效、开放包容的国家离岸金融体系出发，坚持错位发展、规则协同、设施联通、风险共治和人才互通，推动香港的国际连接优势与上海的实体经济、制度创新和基础设施优势相互赋能，从而不仅提升人民币跨境及离岸循环的韧性与效率，更为「走出去」企业、共建「一带一路」提供更为坚实的战略支撑。

致力打造沪港离岸金融双引擎，能够有效巩固并提升沪港两地的国际金融中心地位。通过这一战略路径，上海和香港能够加快实现国家建设金融强国的战略目标，为完成中华民族伟大复兴的历史使命做出重要贡献。

十四届全国政协委员、国泰君安国际控股有限公司董事会主席