中央港澳工作领导小组副组长、中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙日前出席在横琴召开的推进横琴粤澳深度合作区建设专题会并讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记关于横琴建设的重要指示批示精神，加快推动「深入推进横琴粤澳深度合作区建设一揽子政策举措」落地实施，支持澳门主动对接国家「十五五」规划、落实特区新的五年规划，推进横琴建设再上新台阶。

发挥大湾区先进生产链优势

中央一直高度重视横琴发展，通过推动横琴粤澳深度合作区与澳门经济的高度协同、规则深度衔接，将横琴打造成澳门经济适度多元发展的重要平台。横琴近年取得瞩目发展，与习近平主席的把舵定向，澳门特区政府的积极作为有直接关系，特别是习近平主席在横琴考察时提出的「三个要看」，更为横琴发展立牌指路。夏宝龙主任这次出席会议，既为横琴粤澳深度合作区建设集思广益，推进横琴发展更上层楼，对于香港发展北部都会区建设同样有启迪意义，通过横琴、北都双翼齐飞，带动港澳同开新局。

「横琴模式」的成功经验，对香港有三大借鉴：

一是香港与澳门同样面对经济发展模式和产业单一的问题。在经济学上，一个地区的产业发展往往是依循各自的比较优势和发展路径而来，要改变并不容易。中央之所以重视横琴发展，正是通过这一平台为澳门经济的多元发展提供增量。习近平主席多次强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件，推动琴澳一体化水平逐步提升。正点出了横琴发展的重中之重。

对香港而言，北部都会区是谋划「南金融、北创科」布局的重要一环。「南金融」香港基础稳固，优势显著，只需不断扩大金融的宽度和深度。至于「北创科」关系香港经济的长远增长，通过开拓创科这个朝阳赛道，充分发挥大湾区的先进生产链优势，为香港培育更加多元的经济，更多的高增值产业。所以，北部都会区对香港而言，绝不只是一个规模庞大的发展区，更是香港经济的一次重新赋能，必须以全局的眼光和视野看待，不能将北都变成一个大型的地产项目，须从香港整体发展的高度全面谋划北都。

二是要通过顶层设计，重点打通人流、物流、资金流等要素。横琴与北部都会区都需要依靠大湾区的经济腹地，这亦意味横琴和北都同样需要在「两种制度、三个关税区、三种货币」的条件下进行发展，如何将制度之异转化为制度之利，是成败关键。在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台的短短五年时间，截至今年7月底，合作区澳资企业已达到8148户，较2021年合作区挂牌成立时增长近76%。「澳门注册＋横琴生产」模式常态化运作，目前经横琴口岸通关的日均车辆超过1.2万辆次，其中澳门单牌车超过三分之二；日均通关人员近10万人次，其中澳门居民超过四分之一。

这些成绩的背后，正是规则衔接和机制对接发挥了重要促进作用，横琴于2024年全面实施「一线放开、二线管住」的分线管理模式，将横琴与澳门之间设为「一线」，实施极度便捷的通关与检验政策；横琴与内地其他地区之间设为「二线」，实行常态化监管。这种创新的边界管理，让人才、资金、货物及数据要素能在「一线」实现近乎无缝的跨境流动，实质上将澳门的自由港优势延伸至横琴。

现时合作区已推出350项规则衔接措施，涵盖经贸、商事、民生等领域；开通琴澳首条跨境政务数据专用通道，两地政务协同效率大幅提升；「澳事琴办」服务拓展至173项，澳人澳企在横琴办事正变得更加便捷。这些规则衔接措施，每一项都不是什么惊天动地，但却是实实在在的打通两地的要素流动，深化两地联通。

主动规划推动产学研一体

北部都会区建设同样需要制度创新，推动规则衔接措施。广东省「十五五」规划亦已将大湾区建设作为谋篇布局重点。要实现两地发展对接、协同开发、产业导入，必须解决制度之异的问题，例如可研究设立人才往来、数据流动、设备材料等的「绿色通道」，在资金上进一步深化联通，以至推动「港资港法」扩大至整个大湾区等。特区政府应从顶层设计和战略谋划着手，推进改革，做好北都的顶层设计。

三是在产业发展上敢于投入，主动规划，推动产学研一体。横琴发展定位十分明确，围绕「四新」产业推动澳门经济适度多元发展，澳门政府对此作出了全盘的布局和大量的投入，在科技研发与高端制造领域上，一批聚焦集成电路、人工智能的产业在横琴逐步扎根，产学研转化链条渐成气候。在中医药方面，粤澳合作中医药科技产业园聚集起一批龙头生物医药企业，「澳门注册＋横琴生产」模式常态化运作。这些背后都少不了澳门政府的主导和推动。

任何创新产业的成长都需要政府的扶持，北部都会区肩负「北创科」重任，但创科产业不会因为有了土地、有了园区都会自动投入巨资来港发展，当中既要看到香港的发展空间和潜力，更要看到政府扶持推动的决心和诚意。各国政府都在大力争取创科巨企落户，现在已不是「皇帝女唔忧嫁」的时代，而是要放低身段，主动争取，甚至亲身投入。特区政府在北都上也要从政策、投入上着手，包括提供税务优势、研发开支的扣税，以至人才的津贴、房屋保障等，推动「一揽子政策举措」落地，加快北都建设，与横琴齐头并上。

香港文化协进智库高级副总裁、全国港澳研究会会员