行政长官李家超今日公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030）》，随之公布新一份施政报告。一份着眼未来五年，一份部署当前一年；一份定方向、谋长远，一份抓落实、见行动。两份重要文件同日公布，看似一项程序安排，实际上却透露出治理方式一个值得重视的趋向：以长远规划保持战略定力，以年度施政回应现实变化，在「定」与「变」之间形成更加成熟稳健的治理节奏。

当今世界进入新的动荡变革期，地缘政治、科技革命、产业重组、全球利率周期、市场情绪等各种因素彼此交织。作为高度外向型的国际城市，香港对外部环境的变化感受尤其敏锐。越是在这样的环境中，治理越需要处理好一对看似矛盾、其实相辅相成的关系：一方面，不能因为外部环境变化和短期市场起伏而失去方向；另一方面，也不能因为长远规划而丧失政策实施的「灵活性」。

塑造更长时间的发展轨迹

近年国际思想界对「长期主义」（Longtermism）多有讨论。若撇开其伦理哲学上的不同主张，「长期主义」对于公共治理最有启发的一点，是提醒决策者不能只计算眼前得失，而应充分考虑今天的选择会如何塑造更长时间尺度上的发展轨迹。对一个城市而言，真正重要的往往都不是一年可以成就的。产业结构调整、城市空间重塑、创科生态培育、人才结构改善、住房供应、交通基建、医疗安老，乃至于培育新的国际竞争优势，无一不是跨周期的长期工程。

香港编制首份五年规划，不是简单把五年的工作排列成一张更长的清单，而是从香港整体发展出发，制定宏观策略、明确发展方向、排列政策优次，并主动对接国家「十五五」规划。哪些传统优势需要巩固提升，哪些新兴产业需要加快培育；北部都会区与香港整体城市布局如何协调，教育和人才政策如何配合产业发展，金融、创科、土地、交通、住房和社会政策如何彼此衔接，都需要放在更长的时间尺度中统筹考量。

从治理角度说，五年规划首先提供的是一种方向的「确定性」。这在充满不确定性的时代尤其珍贵。外围环境可以变，市场周期可以变，某一项技术的发展速度可以超出原有预期，但香港建设国际金融、航运、贸易和创新科技中心的方向不能反复摇摆，融入和服务国家发展大局的方向不能改变，推动经济转型、改善民生福祉的目标亦不能因一时困难而停步。五年规划的作用，就是让不同政策、不同部门、不同年度的工作始终朝着一个相对稳定的共同方向推进。

但「长期主义」从来不意味着僵化。恰恰相反，真正成熟的「长期主义」，必须建立在对不确定性的充分认识之上。没有任何政府能在今天准确预测五年后的全球利率、科技路线、国际贸易格局和市场需求。如果把规划理解成五年前把五年后每一步都预先确定，这不是长远谋划，而是以静态思维应对动态世界。如果说五年规划主要回答「香港往哪里走」，每年的施政报告回答的则是「今年具体怎样走」。按照特区政府的安排，施政报告将依循五年规划的方向和策略，把长远蓝图转化为年度政策措施，订立里程碑，同时根据国际环境、经济预期和最新发展，确定当年的施政重点和重大项目。

这就形成了一种颇具现代治理特色的安排：方向保持稳定，政策可以调整；目标着眼长远，措施因时制宜；战略保持定力，战术保持灵活。在公共治理研究中，这与近年受到重视的「适应性治理」（adaptive governance）理念颇有相通之处。面对复杂多变的环境，好的治理并不是假定自己能够准确预测未来，而是在确定长远目标之后，建立持续观察、反馈、学习和修正的能力。如航船出海，目的地不能因风浪而改变，但航行中的速度、角度和具体路径，则必须根据风向、水流和海况不断调整。

由此再看首份五年规划与施政报告同日公布，其意义便不只是两份文件「互相配合」，而是两种治理功能开始形成更加清晰的制度衔接。五年规划负责把方向看准、把事情谋远，避免年度施政陷入碎片化和短期化；施政报告负责把蓝图做实、把步骤排清，又避免长远规划脱离实际、僵化不变。每一年再根据政策效果和环境变化检视进度、调整方法，逐步形成治理闭环。

这种安排还有一个容易被忽略的价值，就是增强政策的社会预期。企业决定是否投资一个新产业，科研机构决定如何配置人才，青年思考未来选择什么专业和行业，都不是只看政府今年做什么，而会判断香港未来数年的发展方向是否清晰、政策是否持续。当社会知道政府五年往哪里走，又能在每年的施政报告中看到具体进展和下一步安排，政策的可预期性自然提高。而对市场而言，稳定预期本身就是重要的发展资源。

一「定」一「变」相得益彰

在两份文件编制过程中，特区政府广泛听取社会各界意见，值得肯定。毕竟，长期规划不是少数人坐在办公室里设计未来。政府掌握宏观数据和公共资源配置，企业最了解市场冷暖，专业界掌握行业变化，创科界接触科技前沿，而普通市民则最知道住房、医疗、交通、教育、安老等生活中的真实感受。

更重要的是，听取意见不应只发生在规划制定之前。真正有生命力的规划，要在未来五年通过年度施政不断接受实践检验。哪些措施有效，就加快推进；哪些客观条件发生变化，就及时调整；哪些新的机遇出现，就主动把握。如此，规划便不会成为挂在墙上的蓝图，而将会成为一个持续运转、可以反馈、能够修正的治理机制。这正是香港首份五年规划与施政报告同日公布背后最值得观察的治理逻辑。

香港治理从来以灵活、高效、善于应变见长。今天编制五年规划，不是放弃香港原有的灵活优势，而是在此基础上增加一种更加稳定的长期视野；同样，强调「长期主义」，也不是要以规划代替市场、以长远安排束缚政策调整，而是让香港的灵活建立在清晰方向之上，让「善于应变」不至于变成「随波逐流」。

面向新的发展阶段，香港要形成一种新的治理优势：既有谋五年乃至更长远的战略定力，又有因时而动、因势而变的政策灵活性。一「定」一「变」，并非彼此抵触，而是相得益彰。「定」的是方向、目标和战略优次；「变」的是方法、节奏和政策工具。在不确定性上升的世界中，以方向的确定性应对环境的不确定性，以施政的灵活性提升发展的韧性，正是香港保持长期繁荣稳定所需要的治理能力。

首份五年规划的编制，不应只被理解为多了一份规划文件。香港应当以此为契机，逐步形成长远有规划、年度有部署、执行有检视、政策有调整的治理机制，把「一国两制」制度优势、香港的市场优势和高效灵活的治理传统更好结合起来。

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