香港当前面对产业结构单一、新兴产业发展缓慢、土地房屋供需失衡等多重深层次矛盾，单靠市场力量难以妥善解决。行政长官李家超昨日公布香港首个经济和社会发展五年规划，阐述战略部署，凝聚发展共识，明确工作重点，为中长期发展确立战略导向，可谓管治方式上的一次重要创新。规划上承国家层面战略，下启香港年度施政报告，推动「有效市场」与「有为政府」结合，有助香港在行政主导体制下提升治理效能。

上承国家战略：从「被动融入」迈向「主动对接」

国家「十五五」规划对未来五年经济社会发展做出战略擘画，并明确赋予香港「融入和服务国家发展大局」的新使命。

习近平主席去年底在听取李家超特首述职时指出，特别行政区政府要主动对接国家「十五五」规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。香港首个五年规划，正是贯彻这一指示的制度化载体和清晰路线图。

「上承」国家层面规划上，香港首个五年规划致力于实现精准对接，将「十五五」规划对香港的部署落地，聚焦巩固「四中心一高地」。以金融为例，首个五年规划确立金融是香港「根本和最大优势」，在人民币国际化方面，坊间热议的人民币柜台纳入港股通明确写进规划，并积极推动人民币作为政府的支付货币。

创科方面，则有实质的量化目标──到规划期末，本地创新活动总开支占生产总值比重达3%。吸引人才方面，提出修读全日制专上课程的非本地学生数目达到10万人，北都兴建新田、洪水桥和打鼓岭三个大学城，为一体化推进教育科技人才发展提供充足空间。

下启年度施政：聚焦重点任务，破除政出多门

公布香港首个五年规划后，特首随之发表新一份施政报告。两者是纲举目张、一脉相承的关系：规划定下香港未来五年的经济和社会发展蓝图，是前瞻性、策略性和方向性的指导文件。施政报告是特首落实五年规划的年度报告和因应实际情况划定的年度施政重点。

当前，香港面临三重任务：其一，经济转型升级迫在眉睫，传统金融与地产之外，香港需要在创科与高增值服务业上，增强发展动能；其二，深层次民生痛点亟待解决，比如公屋轮候时间虽然比前缩短，但仍然长达4.8年；其三，北部都会区建设要加速落地，需要打破部门壁垒，拆墙松绑，以加快行政审批及畅通资金统筹机制。

针对这些痛点，香港首个五年规划展现了强大的「启下」功能，彻底改变了过去施政报告按年发布容易导致的「碎片化」情况，以绩效KPI引导跨部门落实。比如，在北都建设部署上，五年规划提出北都熟地五年产出量要达到900公顷，施政报告相应进一步明确，2026-27年度及2027-28年度致力产出合共不少于200公顷熟地。有五年规划前，市场的稳定预期只有一年，现在通过规划扩展到五年。

因应五年规划筹划的「以黄金为切入点，构建大宗商品交易生态圈」蓝图，施政报告提出2027年首季正式启用香港黄金中央清算及结算系统，港交所也会在今年内公布以人民币计价及实物交收的全新黄金期货合约细节。巩固香港全球领先财富管理中心地位是五年规划目标，年度施政报告致力推动有关投资产品创新，预计年内提交便利房托基金私有化或重组的条例草案。

「有为政府」引导「高效市场」，提升治理效能

习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会上提出：「要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。」香港制定首个五年规划，是在坚持法治和资本主义制度前提下，推动实现「高效市场」与「有为政府」协同发力。

实践证明，在应对重大基础设施建设、关键核心技术突破、长周期战略性产业培育以及解决深层次民生难题时，市场机制往往存在失灵现象。五年规划正是政府发挥「有为」作用的体现──通过明确产业政策导向和优化制度供给，为市场创造更具确定性的发展预期和更优质的营商环境。

这一范式下，五年规划有「立木南门」之效。这是「有为政府」向市民的庄严承诺，规划负责划定航向、稳定预期、搭建平台、破除体制机制障碍，便利「高效市场」高效配置生产要素、激发企业创新活力。政府市场协同发力，既保留香港自由开放、规则透明的资本主义市场体制优势，又补齐公共产品供给和战略产业培育短板。

中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙深刻指出，要沿着「一国两制」正确方向，把行政主导坚持好完善好，不断提升治理效能。五年规划的编制与实施，正是「爱国者治港」的制度优势转化为治理效能的有效方法。规划有助打破特区政府内部政策藩篱，实现行政资源与财政资源的高效配置，也为立法会提供了明确的施政目标参照，有助促进行政立法良性互动。

香港首个五年规划不仅是一份文件，更是一座由治及兴路上的里程碑，一个深层次管治变革的新起点。随着这幅「上承国家战略、下启本地施政」蓝图逐步落地，香港必将在巩固传统优势的同时，开辟产业新赛道，实现繁荣稳定、长治久安。

东亚银行联席行政总裁、全国政协社会和法制委员会副主任