行政长官李家超公布香港首个五年规划，引起香港社会甚至世界的广泛关注。众所周知，长期以来甚至回归以来的一段时间，无论是港英政府还是特区政府，均紧守「积极不干预」为施政哲学。实事求是地讲，在特定历史时期，政府「积极不干预」的理念和举措，对于助力香港经济腾飞和社会繁荣稳定，的确发挥了重要作用。但随着全球格局的重构、香港内部深层次矛盾的叠加，以及香港融入和服务国家发展大局的战略之需，「积极不干预」的施政哲学已经不合时宜，广受诟病。

为此，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中，对特区政府提出了「四点希望」。其中，「着力提高治理水平」是首要希望。习近平主席明确提出：「完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，是把香港特别行政区建设好、发展好的迫切需要。」笔者认为，香港特区政府历史性地编制首个五年规划，这是新时期香港「一国两制」的崭新实践，更标志着特区政府管治思维的一次突破性跃升，是其着力提高治理水平的重要体现。

迈向双轨并进治理新阶段

首先，这是特区政府对中央实施「全国一盘棋」治理的切实响应。作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。在「一国」和「大一统」的文化基因和政治秩序下，香港特区政府也需履行「全国一盘棋」责任，提升国家观念和国际视野，从大局和长远需要出发积极谋划香港发展。祖国内地已制定实施了十五个五年规划，回归以来澳门特区政府也已制定实施了三个五年规划，香港首个五年规划的公布，是国家实施「全国一盘棋」治理的不可或缺的组成部分，这对于中央和地方协同推进强国建设的统一部署，具有标志性意义。

其次，这是特区政府对政府和市场「两只手」协同治理的一次正名。「要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来」，这是习近平主席对香港特区政府提出的殷切希望。当今世界，早已没有完全放任自由的市场经济概念，为保持国际竞争力，即使是美国和新加坡等国外政府，也与时俱进制定本国的未来产业发展战略和科技创新政策。

面对急剧变化的内外环境，香港特区政府亦需扬弃所谓「积极不干预」的治理传统，积极发挥「有为政府」的战略引领作用，制定长远的发展战略。香港首个五年规划的出台，说明特区政府不再盲从「看不见的手」的自由调节力量，而是对政府和市场「两只手」协同治理的深层机理有了更为成熟的认知和稳健的判断。

再次，这是特区政府采用宏观规划与微观治理相结合的崭新尝试。常言道：「凡事预则立，不预则废」，「三分部署，七分落实」。这说的是提前预测和战略谋划对于政府工作的重要性，同时也意味着规划与落实需有机配合，才能真正释放有效治理效能，提升治理水平。回归以来，香港特区政府的施政报告一般以年度为期，聚焦未来一年的施政目标和具体政策措施，但一直缺乏更为长远的目标规划，从而导致香港经济社会发展缺乏战略引领和前瞻性。香港五年规划的编制实施，标志着香港特区政府的治理范式已经从过往一年一部署的「一条腿」走路模式，历史性迈向了顶层战略设计与年度施政落地的双轨并进新阶段，体现了特区政府采用宏观规划与微观治理相结合的新思路。

落实「一点两地」新定位

第四，这是特区政府大力推进粤港澳大湾区协调发展和跨境协同治理的政治宣言。香港首个五年规划在第四篇「深化粤港澳大湾区建设 搭建全球合作网络」，提出提升区域合作层次，深化与大湾区各城市的跨境协同发展，并持续拓展国际交往合作，巩固香港作为国家高水平对外开放重要窗口的角色。这可以说是特区政府大力推进粤港澳大湾区协调发展和跨境协同治理的一份政治宣言。它表明，特区政府比历史上任何时候都更加积极主动融入和服务国家大局，把深化大湾区跨境协同发展、落实习近平主席对大湾区「一点两地」的新定位，携手粤澳共同打造世界级城市群，作为推动香港高质量发展、制度创新和内联外通的重要抓手，标志着香港从大湾区建设的参与者，转变为大湾区高质量协同发展的重要赋能者。

（本文为国家社科基金重大项目《粤港澳大湾区世界级城市群治理体系创新研究》（项目批准号：20＆ZD158）的阶段性成果）

华南师范大学政治与公共管理学院、全国港澳研究会理事