《香港特区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》的正式公布，是香港回归以来首次对经济和社会发展进行整体性顶层设计，对深入推进「一国两制」行稳致远具有里程碑意义。规划聚焦五大发展范畴、制定105项指标，体现了行政长官李家超和特区政府切实履行「第一责任人」和「当家人」职责的担当作为，彰显了「爱国者治港」的良政善治崭新气象。然而，规划的生命力在于执行、在于落实、在于获得实实在在的结果。特区社会各界应众志成城，齐心合力把这份具有前瞻性、科学性、系统性的发展蓝图转化为推动特区可持续高质量发展的社会现实。

体现前瞻性科学性创新性

香港首个五年规划最突出的特征，在于实现了多维度的发展战略平衡。在国家与香港特区的关系上，规划坚守「一国」之本、善用「两制」之利，主动对接国家「十五五」规划，推动香港全方位融入和服务国家发展大局，明确了香港在国家发展大局中的功能定位。在长远与近期发展的关系上，规划既统筹经济金融、创科产业、教育民生、空间布局等中长期目标，又立足当前形势推出重要举措和重大平台。在发展与安全的关系上，规划以高水平安全护航高质量发展，以高质量发展保障高水平安全，体现了对「一国两制」下维护国家安全实践要求的深刻把握。在发展经济与改善民生的关系上，规划将保障和改善民生单独成篇，特别是提出2030年内基本解决劣质㓥房、缩短公屋轮候时间至4年以下等「硬核」指标，想市民所想，急市民所急，切实回应了市民「急难愁盼」。这种「五个结合」的系统治理思维，使规划呈现出前瞻性、科学性、系统性和创新性的有机统一，是香港治理思维与模式从短期应对转向中长期规划引领的深层转变。

规划提出深化粤港澳大湾区建设，推进基础设施「硬联通」、规则衔接「软联通」及三地民众「心联通」。落实这一目标，关键在于建立常态化、高层级的跨区域协调机制。当前，深圳前海已推出多项举措建设深港深度融合发展引领区，围绕金融市场互联互通、法律规则衔接、数据要素跨境便捷流动等七大方向精准发力。河套深港科技创新合作区则以制度创新为核心，聚焦科研领域人员、货物、资金、数据跨境流通便利化。然而，大湾区存在「一国两制」下不同法律体系、不同关税区的现实差异，各项社会经济要素流动、制度对接任务仍需逐项落地攻坚。特区政府应主动与中央相关部委、广东省及深圳特区建立恒常协调机制，将规划中的湾区融合任务分解为具体可操作的年度工作进度表，在科研物资跨境互认、数据跨境流动等重点领域逐一突破。

规划确立了北部都会区作为新引擎的战略地位，而北都专属法例的立法推进正是制度创新的关键抓手。《北部都会区发展条例草案》已于7月刊宪并提交立法会审议，旨在为北都建设拆墙松绑。在北都专属法例审议过程中的行政立法紧密配合，不仅仅是完善法律机制的应有之义，更是立法紧密配合行政、构建良政善治的成功范例。未来，应在固守法治核心价值的前提下，配合北都专属法例框架，进一步检讨并修订完善相关法律，特别是在城市规划、收地补偿、建筑工程审批、噪音管制和跨境人员流动五大范畴，确保法律框架既能有效保障规划落地执行，又能为制度创新预留空间，从而为北都发展提速提质提量提供坚实的法律保障。

五年规划第七篇提出了「强化五年规划实施保障机制」，建立「五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报」的执行监督落实机制，为落实措施厘定分工责任并进行动态监测、中期评估，建立了完备的行政程序保障。建议特区政府积极考虑将五年规划的统筹执行职能专职化。

五年规划确立了清晰的长期愿景及目标性指标，而每年的施政报告则可视为落实该规划的「进度表」或具体KPI。规划已明确提出要定期对实施情况进行监测、评估、考核，并根据实际情况对五年规划进行中期调整。考虑到当前全球经贸环境复杂多变，地缘政治风险和技术变革速度加快，建议特区政府在中期评估的基础上，建立更灵活的动态调整机制。例如，在创科领域的预期性指标方面，可根据技术发展趋势适时调整目标值；在产业结构指标方面，可根据市场吸纳能力动态优化；在资金资助方面，可以根据产业发展的实际、国际市场的变化以及国家产业政策的导向进行动态调整。事实上，市场变化迅速，五年规划未必需要在方方面面都定立过于硬性的数据指标，但适宜加入指导性指标，以保持灵活性并引导发展方向。动态调整的目的不是降低标准，而是确保规划更接地气、更加能应对全球资本市场的变化、更符合香港社会的发展需要。唯一不变的硬化指标，就是规划中的各项目标及动态调整的目标，都必须能够确保有利于特区社会经济的可持续稳定发展。

年度施政报告是五年规划发展愿景的精细化具体化施政举措。李家超已明确表示，将通过年度施政报告落实五年规划，今年的施政报告为首个落实指引，之后由每年的施政报告落实，行政长官每年述职时会向中央政府报告五年规划进展。通过年度施政报告检视五年规划的执行落实进展，并就执行进展作出科学准确的评估，提出切实改进的举措，这是确保五年规划发展目标如期实现的关键制度安排。建议在每年的施政报告中增设五年规划执行进度专章，以量化指标展示各领域的推进情况，同时检讨推动落实五年规划中存在的问题并提出切实可行的改革举措，使公众和立法会能够系统监督规划落实成效，也能够确保五年规划落到实处，更能够保障让社会大众感受到五年规划给香港社会发展带来的切切实实的改变。

以量化指标展示推进情况

香港首个五年规划的出台，标志着特区治理进入了一个新的历史阶段。这份规划不仅是香港更好融入和服务国家发展大局的行动纲领，更是提升市民福祉的持续路径。正如行政长官所言，五年规划不属于个人或单一政府，不论大环境如何波动，政策方向都不会变。然而，再好的规划也必须要强有力的执行来落实。唯有以协调湾区板块为外延、以北都制度创新为突破、以常设执行机构为保障、以动态调整为校准、以年度施政报告为抓手，以结果为目标的实际成效为准绳，才能真正将五年规划的宏伟蓝图转化为香港市民可期可待的发展成果，并充分广泛享受到五年规划带来的发展红利，推动香港在由治及兴的新征程上可持续高质量发展。

立法会议员