特区政府近日公布香港首个五年规划。香港首次制定五年规划，与国家「十五五」开局相衔接，是特区坚持行政主导、主动对接国家发展战略、凝聚社会共识的行动纲领。规划立足香港实际，明确发展方向、任务目标、策略重点和实现路径，提出建设更开放、更包容、更自由、更繁荣、更安全的香港。

一、明确未来五年香港产业经济发展重点领域

规划明确，香港将巩固提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，加快建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地。规划把「四中心一高地」并置，实质是要在保持香港传统优势的同时，培育创科成为新的经济支柱，推动香港从服务型经济体向「服务＋创新」双轮驱动转型，推动香港经济结构向多元支柱升级，是对香港经济底层结构的主动调整。同时，其他各领域部署共同指向「价值提升」。金融强调服务实体经济，赋能新经济业态；航运航空强调绿色化、智能化、高增值化；贸易强调供应链管理、数字贸易和跨境电商；创科强调构建「三大创科园区、五大研发机构」新格局，聚焦生命健康、人工智能与机械人、微电子、先进制造等，推进新型工业化。未来五年香港经济结构有望从偏重金融地产逐步转向「金融＋创科＋高端专业服务」的多元格局。

二、北部都会区发展进入快车道，粤港澳大湾区建设迎来关键突破

规划以「南金融、北创科」定位香港未来空间格局，加快北部都会区建设。北部都会区是香港破解「南重北轻」、拓展产业空间、承接创科转化的战略载体。北都大学城设新田、洪水桥、打鼓岭三个大学城，推动教育、科技、人才一体化；河套深港科技创新合作区、新田科技城、沙岭数据园区、洪水桥产业区、流浮山数码科技枢纽、打鼓岭新兴产业基地等构成多元产业平台，在香港境内构建了「基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化」的完整链条，并借助大湾区内地城市的制造能力和市场规模实现产业化。北部都会区未来发展，需要土地、资金、人才和制度等同步到位。

粤港澳大湾区建设方面，规划围绕科技创新合作、基础设施「硬联通」、规则衔接「软联通」、三地居民「心联通」和重大合作平台建设展开。大湾区建设的关键突破，在于要素流动和规则衔接。香港拥有普通法制度、国际规则经验和全球网络，内地拥有完整产业链、庞大市场和制造能力，各自优势互补性强。规划推动专业资格互认、法律仲裁协作、跨境医疗、数据流动和口岸通关优化，目的正是降低两地要素流动成本，把制度差异转化为制度互补。香港以河套为重点，继续参与前海、南沙、横琴、河套等平台，与深圳实现「合作研发、协同转化、共享发展」。

三、持续优化民生，提升香港市民生活幸福感，发展获得感

规划以「切实提升民生福祉」为目标。民生规划的要义，在于把经济发展成果转化为市民可感知的生活改善，并以此巩固社会共识。房屋是香港深层次矛盾的核心，规划以公营房屋供应、简约公屋、劣质㓥房治理、置业阶梯优化和土地储备为主要抓手，缓解居住压力、改善基层生活尊严，并为青年置业和向上流动创造条件。医疗、教育、青年、劳工、安老等领域同步推进，回应人口高龄化、劳动力供给、技能转型等结构性挑战。只有让市民从发展中获得实实在在的好处，五年规划才能形成广泛社会基础，香港的长期繁荣稳定也才有更坚实的保障。

四、香港在全球新发展格局中服务国家的独特作用更加凸显

规划明确，香港要发挥「一国两制」下背靠祖国、联通世界的独特优势，扮演好「超级联系人」和「超级增值人」，深化国际交往合作，强化国际法律及解决争议服务、区域知识产权贸易、中外文化艺术交流等功能，推广中国标准，深度参与高质量共建「一带一路」。规划把香港的国际化优势与国家高水平对外开放需要对接起来。当前全球供应链重组、科技竞争加剧、单边主义和保护主义抬头，国家更需要一个熟悉国际规则、连接全球市场、提供风险管理和专业服务的门户。香港作为全球唯一实行中英双语普通法的司法管辖区，拥有无可比拟的优势。香港的独特作用在外部复杂的环境中更加凸显出来。规划把香港置于国家发展大局中定位，在国家高水平开放中持续提供独特价值，其国际竞争力也将获得更稳固的支撑。

规划强调行政主导、跨部门协作，把「有效市场」和「有为政府」更好结合，确保各项任务可操作、可考核、可问责。香港首个五年规划是由治及兴阶段的重要里程碑。坚持「一国两制」方针，落实规划部署，香港可在服务国家发展大局的同时，实现自身高质量发展，不断增进市民福祉。

全国港澳研究会理事、上海社会科学院港澳研究中心研究员