香港特区首个五年规划正式公布。这份涵盖7篇28章、105个指标的文件，标志着香港管治哲学的一次根本性转向，对深入推进「一国两制」实践具有里程碑意义。

长期以来，香港治理由年度施政报告与财政预算案主导。这种安排灵活有余，却难免存在结构性短视的缺陷，引致若干问题。过去，香港奉「积极不干预」为治理教条，导致错失了多轮产业升级窗口。而五年规划的出台，是对过去一系列不足的有效完善。

特区治理体系自我完善

五年规划的核心理念，是「有为政府与有效市场相结合」。市场仍是资源配置的决定性力量，但政府要成为战略方向的设定者、公共产品的提供者和市场失灵的纠偏者。这一结合之所以能够实现，根本前提在于「爱国者治港」原则的全面落实，行政立法关系良性互动，使特区政府能以「当家人」和「第一责任人」的姿态谋划长远。

有人担忧，香港五年规划会不会成为「计划经济」，会不会丧失「一国两制」独特优势。这些担忧实则是误解了规划的真正涵意。

五年规划的出台，是特区治理体系的一次自我完善。所谓的「担忧」混淆了基本概念，更是忽视了香港的现实困境。首先，规划与计划经济有本质区别。计划经济以指令性指标取代市场配置资源，而香港五年规划是指导性、战略性安排，市场仍在资源配置中起决定性作用。规划提出「有为政府与有效市场相结合」，恰恰证明规划是对市场机制的补充，而非替代。当今世界，新加坡、日本、韩国等成熟市场经济体均有中长期发展战略，难道它们都在搞「计划经济」？

其次，我们必须理解「一国两制」的独特优势究竟是什么？它绝非「政府什么都不管」，而是包括以下层面的制度优势：其一，香港保持普通法体系、自由港政策、单独关税区地位和与国际接轨的监管规则；其二，香港作为国际金融、贸易、航运中心，拥有资金自由流动、货币自由兑换、信息自由流通的营商环境；其三，作为中国的特别行政区，香港背靠祖国、联通世界，既是国际资本进入内地的门户，也是内地企业走向全球的跳板。这些才是「两制」之利的真正内核。

五年规划非但不会削弱这些优势。恰恰相反，这些优势过去多年未能充分释放，正是因为缺乏战略规划。土地短缺推高营商成本，产业空心化降低经济韧性，政治内耗拖垮施政效率——这些「老大难」问题，哪一个不是在削弱香港的独特优势？没有北部都会区建设，香港拿什么吸引科创企业？没有产业政策引导，金融中心如何对接国家的战略机遇？

规划是方法，不是目的；是工具，不是体制。香港的五年规划，规划的是土地供应、产业方向、民生底线，而非企业的生产经营。把「规划」等同于「计划经济」，是对现代市场经济国家普遍实践的误读——新加坡有战略规划，日本有产业政策，难道它们都丧失了独特性？

把制度红利转化为发展成果

真正会葬送独特优势的，不是规划，而是无所作为。当深圳、新加坡、迪拜竞相以战略布局抢占未来赛道时，香港若以「不干预」为名行「不作为」之实，独特优势只会在拖延中流失殆尽。守住独特优势的最好方式，是让它发挥作用。五年规划要做的，正是用战略眼光和执行力，把「一国两制」的制度红利转化为实实在在的发展成果，这才是对「一国两制」最负责任的态度和最坚实的捍卫。

香港首个五年规划的真正作用，或许不在于它列出了多少指标，而在于它能否帮助香港建立起一种新的治理文化：既有长远眼光又有执行能力，既尊重市场规律又发挥政府能动性，既融入和服务国家发展大局又保持国际化特色。过去的实践已经证明，没有战略规划的发展是盲目的，没有执行能力的规划是空洞的；而「爱国者治港」则从根本上确保了这一切不再落空。如此，这份规划所开创的，将不仅是香港经济社会发展的新格局，更是「一国两制」在管治实践层面的实质性深化。

江西省政协委员、江西省旅港同乡会会长