时代浪潮滚滚向前，香江潮涌奋楫扬帆。在国家「十五五」规划开局之年，香港特别行政区正式出台第一个经济和社会发展五年规划，这是回归以来香港首次编制覆盖经济社会全域的中长期发展纲领，是「一国两制」实践进程中的重要里程碑，标志着香港告别过去偏重年度施政的治理模式，迈入以中长期战略谋全局、促发展的全新阶段。这份立足香港实际、对接国家大局、兼顾发展与民生的行动纲领，既擘画了未来五年香港的发展图景，也为香港加快实现由治及兴、更好服务中华民族伟大复兴明确了实践路径。

这份五年规划立足香港由治及兴的历史方位，兼具战略高度、现实温度与实践力度，诸多创新亮点值得细细品读。

政府引导市场力量双向赋能

一是树立「有为政府＋有效市场」的治理新范式，实现长远战略谋划与市场活力有机统一。长期以来，香港以自由开放的市场体系享誉全球。规划没有照搬传统计划模式，而是把中长期顶层设计与尊重市场规律有机结合。政府聚焦战略引领、基础设施投资、制度创新，同时充分保障资金、货物、人员、信息自由流动，引导资本、人才、技术优化配置，破除土地、产业、创新领域发展瓶颈。规划既有约束性指标锚定硬任务，也设置大量预期性目标尊重市场演化，为投资者提供稳定可预期的发展环境，实现政府引导与市场力量双向赋能。

二是做强「四中心一高地」核心优势，同时培育新质生产力，推动新旧动能转换。规划在巩固国际金融、航运、贸易中心传统优势基础上，重点建设国际创新科技中心、打造国际高端人才集聚高地。做强全球离岸人民币业务枢纽，布局大宗商品交易生态圈；推动航运由「吨位大港」向「价值港」转型；布局「三大创科园区、五大研发机构」，大力推进新型工业化，发力人工智能、生命健康、微电子等前沿赛道。跳出单纯依赖传统服务业的路径依赖，推动「金融＋科创」双向赋能，补齐香港产业多元化短板，为经济高质量发展注入新动能。

三是以北部都会区为战略引擎，重构香港空间发展格局，开启「南金融、北创科」全新布局。规划将北部都会区摆在突出位置，建设新田、洪水桥、打鼓岭三大北都大学城，联动河套深港科技创新合作区、新田科技城，打造产学研深度融合的创新生态圈。明确五年内北部都会区熟地产出、住宅落成的量化目标，同步布局交通、住房、教育医疗配套，不仅破解香港土地房屋困局，更搭建起港深协同创新的物理载体，为香港对接大湾区前沿产业打开广阔空间。

四是坚守民生为本，把市民获得感作为发展的落脚点。规划直面香港社会深层次民生难题，住房、教育、医疗、安老、青年发展占据重要篇幅。提出有序处理劣质㓥房、扩大公屋供给，完善基层医疗体系，扩充安老服务名额，拓展青年实习就业创业平台，完善劳工权益保障。坚持发展成果惠及广大市民，让经济增长切实转化为老百姓看得见摸得着的生活改善，回应社会大众对美好生活的热切期盼。

五是统筹发展与安全，筑牢香港长治久安根基。规划把维护国家安全摆在突出位置，完善国家安全法律制度与执行体系，健全风险预警处置机制，同时强化防灾减灾、城市治理、网络安全建设。安全是发展的前提，发展是安全的保障，只有守住安全底线，香港才能心无旁骛拚经济、谋发展，夯实由治及兴的制度基石。

香港五年规划并非简单复刻国家规划，而是立足「一国两制」制度安排，主动对接国家「十五五」战略导向，实现战略同频、优势互补，体现「以香港所长，服务国家所需」的深刻逻辑。

在战略定位上，对标国家赋予香港的功能使命。国家「十五五」明确支持香港巩固提升四大中心地位、建设国际创科中心。香港首个五年规划将「四中心一高地」作为核心任务，做强离岸人民币枢纽服务人民币国际化，发挥国际法律仲裁、知识产权贸易优势，服务国家高水平对外开放，继续当好国家的「超级联系人」和「超级增值人」。

在区域战略上，深度融入粤港澳大湾区建设。规划专门设置篇章部署大湾区协同发展，兼顾「硬联通」、「软联通」、「心联通」三重维度。「硬联通」推进港深西部铁路、北环线等跨境基建；「软联通」推动专业资格互认、规则机制对接，促进资本、数据、人员要素跨境便捷流动；「心联通」聚焦青年交流、跨境医疗养老、文化生态合作。用好河套、前海、南沙、横琴重大合作平台，推动创新要素跨境流动，构建湾区规则衔接试验田，把香港国际化优势和内地产业、市场优势充分结合起来。

在国家重大对外战略上，积极参与共建「一带一路」。依托香港专业服务、投融资、风险管理优势，为「一带一路」绿色基建、项目运营提供金融、法律、咨询支撑，参与丝路海运、空中丝绸之路建设，讲好中国故事，助力国家拓展全球合作网络。

在产业创新领域，对接国家科技自立自强战略。香港聚焦生命健康、人工智能、微电子、量子科技等国家重点攻关方向，依托InnoHK研发平台，加强与内地科研机构协同攻关，推动科研成果在大湾区转化落地，融入国家创新体系。

需要厘清的是，香港规划不是简单纳入国家指标体系，而是战略对接、错位协同，保持香港单独关税区、普通法体系、自由市场等既有制度特质，在「一国」的前提下充分用好「两制」之利，这正是「一国两制」强大生命力的生动体现。

蓝图绘就，重在落实。这份规划是香港历史上的首创，前景催人奋进，但也面临土地开发周期长、产业转型难度大、内外环境复杂多变、跨部门协同压力等现实挑战。要把纸上的蓝图转化为香江大地的实景，必须正视实施过程中的重点难点。

第一，处理好长远规划与年度施政的衔接，打通落地执行的「最后一公里」。规划已经建立起「五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报」的制度框架。要把五年总目标拆解为每一年可执行、可考核的任务清单，将施政报告、财政预算资源配置对标规划方向。面对复杂项目，强化跨部门统筹，破除部门壁垒，改革流程机制，杜绝「规划挂墙上」。建立动态监测、中期评估机制，面对外部环境变化，在坚守大方向前提下务实微调，兼顾战略定力与现实弹性。

第二，破解土地、基建、产业转化等硬骨头。北部都会区、河套合作区项目周期长，征地、建设、配套环环相扣。既要用好《北部都会区发展条例》等制度工具，创新公私合营开发模式，也要平衡产业引进、住房供给、生态保护之间的关系。科创方面，香港拥有雄厚基础科研实力，但成果产业化、中试制造仍是短板，需要深化和深圳以及大湾区其他城市协同，构建「香港研发、湾区转化」的产业链条，真正把科研优势转变为产业竞争力。

第三，平衡好发展与民生的关系，凝聚全社会共识。规划的根本落脚点是民生福祉。房屋、医疗、安老等民生项目投资大、见效周期长，要把握发展速度与民生改善的平衡，兼顾长远目标和短期民生痛点。同时五年规划是新生事物，政府要持续面向社会做好阐释宣传，凝聚工商界、青年、基层各界共识，吸纳社会智慧，调动全社会参与，让广大市民理解规划、支持规划，让发展成果普惠各阶层。

第四，统筹对外开放风险，筑牢各类风险防线。香港作为高度外向型经济体，容易受全球经济波动、地缘局势影响。在拓展金融、贸易、科创开放的同时，持续做好金融风险防控、数据安全、国家安全工作，实现开放发展与风险防控两手抓。

以制度机制保规划实施底

着眼长远，香港特区一届政府任期与五年规划周期并不完全重合，规划的部分重大项目会跨越多届特区政府。如何保障一届规划的延续性，并且持续迭代制定后续五年规划，关乎香港中长期发展的稳定性。

首先，固化规划实施的制度机制，实现届际之间政策接力。把「规划统领─年度落实─预算保障─评估述职」这套机制规范化、制度化，不因人事更迭发生大的摇摆。重大基建、科创平台、民生工程，确立跨届项目管理模式，重大项目进度公开透明，接受立法会与社会监督，保障重大战略一张蓝图干到底。

其次，坚持实事求是，做好规划迭代更新。每一个五年周期结束之后，系统覆盘上一轮规划成效，对照指标完成情况，总结经验教训，分析香港内外形势新变化，结合国家最新的五年规划部署，编制下一个香港五年规划。指标体系区分约束性与预期性，约束性指标紧盯硬任务，预期性指标尊重市场客观规律，始终立足香港实际，不脱离现实条件设置过高目标，坚持务实有为。

再次，锻造有为高效的公务员队伍，强化治理能力支撑。持续完善公务员制度，深化国情与国家战略培训，提升跨部门协同能力，树立「以民为本」施政理念。强化部门首长责任制，改革流程破除繁文缛节，提升重大项目推进效率，为一届届规划落地提供坚实人才保障。

最后，持续深化同中央部委、粤港澳各城市常态化沟通对接。香港每一个五年规划编制实施，都要主动对接国家战略，深化与大湾区协同联动，用好国家赋予香港的各项政策机遇，把背靠祖国的最大优势充分释放出来。

潮起香江风正劲，奋楫扬帆启新程。香港首个五年规划的出台，是香港从由治及兴迈向高质量发展的重要一步。「一国两制」是香港最大制度优势，祖国是香港最坚实的后盾。站在新的历史起点，只要特区政府真抓实干，社会各界同心同德，一步一个脚印把规划蓝图落到实处，香港必将继续发挥背靠祖国、联通世界的独特地位，巩固提升自身竞争优势，不断增进市民福祉，在中国式现代化宏伟事业中续写香江新的时代华章。

中国社科院台港澳法研究中心研究员、国务院发展研究中心港澳研究所高级研究员