建设国际创新科技中心和国际高端人才集聚高地是国家赋予香港的重大使命，也是香港在国家和全球创新体系中的独特方位。香港「一五」规划第二篇第九章和第三篇第十一章对如何实现这一使命作了详细论述。细读不难发现，香港明确构建「三大创科园区、五大研发机构」新格局，将资源集中于生命健康、人工智能与机器人、微电子等特色领域。这背后是一条清晰的路径选择─发挥香港优势、聚焦国际前沿科技领域，强化原始创新基础科研实力，主攻特色创科细分领域，走差异化、高增值之路。

一、做什么：主攻特色创科细分领域，比较优势下的差异化战略选择

经济学家李嘉图的比较优势理论指出，经济体应将资源集中于相对效率最高的环节，通过分工与交换实现整体福利最大化。放到国家创新版图中，香港的独特优势十分明显：拥有全球5所百大高等院校、InnoHK创新平台汇聚国际顶尖科研团队，以及在普通法体系、双语环境下的知识产权保护环境和国际资本通道。可见，香港创科强在基础科研、国际科技合作以及金融服务，而不在大规模制造。倘若无视这些优势，硬要走「从实验室到生产线全程包办」的全产业链道路，香港不仅会陷入迈克尔·波特所警示的「夹在中间」困境─既无成本优势，又失聚焦优势，更会与内地城市形成同质竞争。

规划对此有着清晰回应：河套香港园区聚焦研发、转化与中试，新田科技城承接原型、中试与量产，再与大湾区其他城市完整的产业供应链结合。规划还明确提出与深圳实现「合作研发、协同转化、共享发展」，巩固提升「深圳─香港─广州」全球创新集群领先地位：香港负责「从0到1」的原始创新，湾区腹地负责「从1到100」的产业化放大。这正是波特在《竞争战略》中所论的差异化战略：不与兄弟城市拚体量、拚产值，而拚原创能力、拚国际规则、拚单位要素的高增值产出。

基于对自身优势的清晰认知，香港也明确了在以下细分领域上精准发力。生命健康方面，建设临床试验体系，依托河套「一所一中心」协同效应，目标成为亚洲首选的早期临床试验中心；人工智能方面，以香港人工智能研发院为领头羊推进「人工智能＋」行动，聚焦生命健康和具身智能两大基础场景；微电子方面，以香港微电子研发院为基础建设首个在港国家制造业创新中心，专攻功率半导体这一战略细分。这些领域有一个共同点：研发投入大、周期长、附加值高，恰恰匹配香港耐心资本充沛、法治环境健全的长板，而避开了土地、人力成本昂贵的短板。差异化不是退而求其次，而是扬长避短的最优解。

二、怎么做：「政产学研投」协同，打造香港版的「三螺旋」运行机制

明确了「做什么」，更需要一套有效的机制，让政府、企业、高校、金融资本等要素有机组合并产生化学反应，形成开放且极具活力的创新生态系统。正如埃茨科维茨的「三螺旋」理论，强调大学、产业、政府并非孤立的系统，而是通过持续的动态互动、机制协同与彼此重塑，构成驱动区域创新的三股核心力量。而弗里曼的国家创新系统理论则强调政府的核心职责是提供制度供给并分担早期创新风险。

过去，香港创新生态系统的部分要素有所缺失：比如产业化能力不足，有研究指出香港高校90%的成果停留在实验室；企业创新投入仅占全社会研发投入的38.9%且近年来持续下降；金融对创科的支持不够，香港贸发局调查报告显示香港创业者的个人储蓄占初创企业资金近6成，天使投资（7%）、风险投资（3%）等占比极低。

香港「一五」规划提出「政产学研投」协同体系，正是看到了这些问题。政府将更加积极有为，优化创新科技发展体制，强化政策和制度供给，引导金融资本投入科技；源头在「学」，强调发挥大学基础研究和重大科技突破策源地作用；平台在「研」，五大研发机构加上新设的生命健康研发院、香港微电子研发院、香港人工智能研发院，专门填补从论文到产品之间的「死亡之谷」；空间在「产」，河套香港园区、新田科技城、科学园及数码港构成「北中南」三大创科园区，同时加强与内地合作，打造跨境产业链；资本在「投」，推出100亿元创科产业引导基金，预期撬动至少400亿元市场资金，连同25亿元创科创投基金优化计划和港投公司的耐心资本布局，形成覆盖企业全生命周期的投资接力。

可见，香港版的「三螺旋」还多了一重跨境维度，而这也正是「有效市场和有为政府更好结合」在创科领域的生动注脚。

三、谁来做：北都大学城扩容，育才引才留才一体化的长远谋划

方向和机制都有了，关键还要靠科技人才来推进落实。香港「一五」规划第三篇披露了一个重磅安排：北都大学城由新田、洪水桥、打鼓岭三个大学城组成，按「一城五元素」（教育、科技、产业、人才和城市）理念协同发展，总面积扩容至逾1000公顷。

从单体校园规划跃升至逾千公顷的教育科技人才综合体，这一扩容绝非简单的土地扩张，而是育才、引才、留才一体化政策考量的空间表达。规划明确提出，要推动本地院校扩容提质、吸引国际知名院校进驻合办顶尖课程、组建联合学院和实验室，并把学科布局与新田大学城「医学、生命健康科技、人工智能、机器人、微电子」的产业定位精准咬合，实现人才培养与产业需求同频共振。大学城与河套园区、新田科技城毗邻布局，学生走出校门即是园区、即是产业链；配套上，北部都会区五年7万个住宅单位、「15分钟生活圈」、新界北医院联网同步推进，让人才上得起学、安得了家、看得见前途。突破传统理念，让校区向外延伸，打造「校区＋园区＋社区」融合模式，唯有这样，香港才能真正培养好、引得进并留得住人才。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长