9月16日，香港特区政府正式发表了首份五年规划，随之社会各界持续给予高度关注和积极评价。而最具代表性的，是国务院港澳办发言人对此的谈话观点。发言人指出，香港首个五年规划定位高远而精准，举措进取而务实，富于前瞻性、科学性、系统性和创新性；这是香港特区首次对经济和社会发展进行整体性的顶层设计，对深入推进「一国两制」实践具有里程碑意义，必将引领香港加快由治及兴，在更好融入和服务国家发展大局中实现高质量发展。

发言人谈话中有一句话极其重要，而且起着画龙点睛作用；但是这句话往往容易被人所忽略，或者即使注意也重视不够。但是正视这句话对于理解香港首个五年规划，以及对于今后五年规划的实施都是极其重要的。这句话就是发言人所指出的「香港首个五年规划认真落实习近平主席重要指示精神，为香港各项事业发展确立纲领、擘画蓝图」。本文即从香港首个五年规划如何认真贯彻落实习近平主席系列重要讲话和指示精神的角度，谈谈初步学习体会。

一、编制实施首个五年规划源自认真落实习近平主席重要指示精神

在讨论通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议的党的二十届四中全会上，习近平主席强调了规划治理对于国家发展的重大意义，指出「制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。『十四五』规划将于今年完成，需要研究制定『十五五』规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义」。

党的十八大以来，习近平主席十分关心香港经济社会发展，期望香港能够抓住国家持续快速发展为香港所提供的难得机遇、不竭动力、广阔空间，其中重要的一点就是多次强调香港要紧紧抓住国家五年规划的重大发展机遇期。早在2018年11月12日习近平主席在会见港澳各界庆祝国家改革开放40周年访问团时，习近平主席就提出了港澳更加积极主动融入国家发展大局的希望。习近平主席指出，香港、澳门融入国家发展大局，是「一国两制」的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。

习近平主席在2022年7月1日庆祝香港回归祖国25周年大会上就提出希望香港不断增强发展动能，全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接「十四五」规划、粤港澳大湾区建设和「一带一路」高质量发展等国家战略。别具深意的是，同样在这一大会上，习近平主席还专门对行政长官和特区政府提出要提升国家观念和国际视野，从大局和长远需要出发积极谋划香港发展。可以将此视为特区作五年规划的最先声，也可视为特区酝酿蕴蓄五年规划的储备期。

在2024年12月13日听取李家超行政长官述职报告时，习近平主席强调香港要发挥「一国两制」制度优势，积极对接国家战略，塑造经济发展新动能新优势。在一周后的20日庆祝澳门回归祖国25周年大会上，习近平主席指出保持港澳长期繁荣稳定，继续推进「一国两制」实践行稳致远，需要把握好4条经验。在其中的第三条强调，港澳要深度对接国家发展战略，加快融入国家发展大局，在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色。「深度」「加快」「更好」的要求程度进一步提高，特别是澳门已推动执行了两个五年规划，表率在前，后来者亟需跟上。

在2025年12月16日听取李家超行政长官述职报告时，习近平主席则提出明确要求，特别行政区政府要主动对接国家「十五五」规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。到此，特区政府制定实施首个五年规划就呼之欲出了。

今年全国两会不仅通过了国家「十五五」规划纲要，更同时通过了一部全国性重要法律，即《中华人民共和国国家发展规划法》。该法旨在推动国家发展规划制度法治化，规范国家中长期发展规划与国民经济和社会发展五年规划的制定程序。而容易被人所忽视的是，该法还对港澳实施中长期发展规划作了明确规定。其第六章第三十七条规定，国家坚持「一国两制」方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。

由此可见，香港编制实施首个五年规划，既是认真贯彻落实习近平主席重要讲话和指示精神，也于法有据、具有深厚的法理支撑，还充分彰显了国家大力支持香港加快发展的坚定决心和信心。

二、规划所秉持的七大理念完全符合习近平主席对港工作一贯要求

理念是行动的先导，科学的理念更是行动效果的最佳保障。香港五年规划的制定和实施，从无先例。确定什么样的指导思想，贯彻什么样的理念，遵循什么样的基本原则，实施什么样的发展路径，保障什么群体的切实利益等等，这些重要内容不仅编制规划时就要确立，还要贯穿规划实施的始终，真正保证规划的落地见效。

前引国务院港澳办发言人对香港首个五年规划所作出的定位高远而精准、富于前瞻性、科学性、系统性和创新性的评价，我们认为首先就是针对规划编制理念来说的。只有规划理念的定位高远而精准、富于前瞻性、科学性、系统性和创新性，才能确保规划文本的定位高远而精准、富于前瞻性、科学性、系统性和创新性，从而更好引领和规范规划实施取得最大发展成效。

规划第一篇第四章就是香港首个五年规划的「理念」篇，是规划全文的「眼睛」，也对全文起着画龙点睛的作用。通读下来，该章所列坚持「一国两制」方针、坚持民生为本、坚持行政主导、坚持改革创新、坚持「有效市场」和「有为政府」相结合、坚持统筹发展和安全、坚持务实有为等规划所秉持的七大理念之所以具有上述的高度评价，就在于这七大理念都符合习近平新时代中国特色社会主义思想，符合习近平主席对香港工作的一贯要求。

（一）关于坚持「一国两制」方针理念

在港澳工作当中，习近平主席对于全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」可能是讲得最多的，也是常讲常新的。在党的二十大报告中，习近平主席即强调「一国两制」是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。而在庆祝澳门回归祖国25周年大会上，习近平主席进一步指出「一国两制」具有显著制度优势和强大生命力，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须坚持。「一国两制」从党的二十大所总结的「一个好制度」到2年后的澳门讲话所总结的「三个好制度」，其丰富内涵和多重功能不断彰显，「必须长期坚持」更加响亮有力。

（二）关于坚持民生为本理念

中国是中国共产党领导的社会主义国家，马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。而人民性是马克思主义的本质属性，中国共产党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。因而，必须坚持人民至上，就是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的重要的世界观和方法论。

习近平主席不仅在国内各领域工作中强调必须坚持人民至上理念和工作方法，在香港工作中也多次指出该理念对于特区政府施政的重大意义。一方面，习近平主席和中央每次谈及香港工作，都是将发展经济和改善民生并提，发展经济的根本目的就是为了改善民生。

另一方面，习近平主席还特别在香港强调以人为本、民心为大的重大意义。在庆祝香港回归祖国20周年大会上，习近平主席专门勉励特区政府，希望特区政府要以人为本、纾困解难，着力解决市民关注的经济民生方面的突出问题，切实提高民众获得感和幸福感。在庆祝香港回归祖国25周年大会上，习近平主席又着重强调特区政府要切实排解民生忧难，指出「人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，香港最大的民心，就是盼望生活变得更好，盼望房子住得更宽敞一些、创业的机会更多一些、孩子的教育更好一些、年纪大了得到的照顾更好一些。民有所呼，我有所应」。

（三）关于坚持务实有为理念

同样在这次大会上，习近平主席还强调「新一届特区政府要务实有为、不负人民，把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民，让每位市民都坚信，只要辛勤工作，就完全能够改变自己和家人的生活」。

通过如上对习近平主席重要讲话精神的学习，坚持民生为本和坚持务实有为这两大规划理念不仅直接源自习近平主席对特区政府的指导，两大理念之间还有着直接的内在的联系，民生为本要靠务实有为来保证来实现，务实有为要靠民生为本来指导来规范。当然，根据五年规划的文字及务实有为的内涵，五年规划中的务实有为理念的作用范围会更广一些，不仅涉及民生领域，也涉及多领域具体建设发展项目，还涉及发展的阶段节奏等等。总之就是结合香港具体实际，全力而为、量力而行、有所为有所不为。

（四）关于坚持行政主导理念

在香港实现从由乱到治走向由治及兴新阶段之后，习近平主席和中央都更加重视如何提高香港特区的治理水平问题。习近平主席多次专门论述这一问题，中央「十五五」规划建议和国家「十五五」规划纲要也都明确要求「提升港澳依法治理效能」。

据香港基本法规定和特区近30年施政实践，通过坚持和完善行政主导体制来提高特区政府的整体治理水平得到广泛认可。前文已提及，习近平主席在去年接见李家超行政长官述职时已经强调了此点；而在庆祝香港回归祖国25周年大会上，习近平主席对于如何加强行政主导和如何着力提高特区治理水平作了多次论述。

对于行政主导，习近平主席要求特别行政区坚持实行行政主导体制，行政、立法、司法机关依照基本法和相关法律履行职责，行政机关和立法机关既互相制衡又互相配合，司法机关依法独立行使审判权。对于着力提高治理水平，习近平主席仍然是从加强特区行政主导的角度，强调了行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。

（五）关于坚持「有为政府」和「有效市场」相结合理念

需要强调的是，同样在讲到着力提高治理水平时，习近平主席要求行政长官和特区政府要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同有效市场更好结合起来。这里又可明显看出，规划所秉持的坚持行政主导与坚持「有为政府」和「有效市场」相结合这两大理念，也是紧密联系和高度统一的。从提升治理水平看，这两大理念是交叉并行的两条路径；从政府和市场关系看，政府的主动性、主导性势必增强。

（六）关于坚持改革创新理念

改革创新对于经济社会发展而言，如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成，不可或缺。当前我国正处在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴进程的关键阶段，必须坚持以推进深层次改革、扩大高水平开放、创新是第一动力等重要途径来推动经济社会实现高质量发展。

因此必须坚持改革开放作为国家基本国策、坚持创新在我国现代化建设全局的核心地位，加快实施创新驱动发展战略。总之，习近平主席有关改革创新对于国家发展重要性的论述很多，涉及香港改革创新方面的论述也不少。这就是规划坚持改革创新理念建立之依据。

习近平主席多次指出香港同胞具有变革创新精神，强调这是香港成功的关键所在。2017年6月30日视察香港时，习近平主席指出，香港同胞所拥有的爱国爱港、自强不息、拚搏向上、灵活应变的精神，是香港成功的关键所在；还特别指出，香港同胞一直积极参与国家改革开放和现代化建设，作出了重大贡献；在2018年11月12日的讲话中还指出，希望港澳同胞亟需以真挚的爱国热忱、敢为人先的精神投身国家改革开放事业，顺时而为，乘势而上，在融入国家发展大局中实现港澳更好发展，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章。

在支持港澳更加积极主动融入国家发展大局、深度参与粤港澳大湾区建设的进程中，习近平主席进一步强调了创新的极端重要性，指出「建设好大湾区，关键在创新」「要大胆闯、大胆试，开出一条新路来」。

在2022年7月1日视察香港的讲话中，习近平主席特别强调了改革对于不断增强香港发展动能、加强政府管理等的重大意义。习近平主席指出，「中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力」「要加强政府管理，改进政府作风，树立敢于担当、善作善成新风尚，展现良政善治新气象」。

（七）关于坚持统筹发展和安全理念

由于「一国两制」是一项伟大创举，这一制度体系中包含着社会主义和资本主义两种制度，因此安全问题就成为「一国两制」实践当中特别重要的问题，甚至可以视为第一位的问题。从中央所概括的「一国两制」的根本宗旨的基本内容就可看出端倪，即维护国家主权、安全、发展利益，保持港澳长期繁荣稳定。由此，习近平主席有关「一国两制」香港实践的「一国原则」「根本原则」「最高原则」等的重要论述，其根本指向都是维护国家主权、安全、发展利益问题。在此基础上，习近平主席才会强调「『一国』原则愈坚固，『两制』优势愈彰显」。

由此，也随之引出统筹发展和安全的理念来。从某程度看，统筹发展和安全，其实就是「一国两制」根本宗旨两点论的结合和实现，也是「一国两制」实践的题中应有之义。

习近平主席在2024年12月20日的澳门讲话中，专门就从保持港澳长期繁荣稳定、亟需推进「一国两制」实践行稳致远的角度总结了香港、澳门回归以来的4条实践经验，即坚守「一国」之本、善用「两制」之利；维护高水平安全、推动高质量发展；发挥独特优势、强化内联外通；弘扬核心价值、促进包容和谐。从字面和逻辑层面看，前2条都有关始终坚持国家主权、安全、发展利益高于一切，落实中央全面管治权，任何时候都不能动摇；有了前2条，才会有第三条的发挥独特优势和第四条的促进包容和谐。之所以突出又讲第二条，主要是强调安全和发展两方的辩证统一性，「安全是发展的前提，发展是安全的保障」；还强调二者都很重要，「都要坚定不移」。

需要注意的是，今年2月国务院新闻办专门发表了《「一国两制」下香港维护国家安全的实践》白皮书。白皮书就充分贯彻了习近平主席澳门讲话的精神，第五章标题「以高水平安全护航『一国两制』实践高质量发展」就直接来源于前述第二条经验，在该章六节中第五节标题亦为「坚持统筹发展和安全」。这即与规划理念完全一致。

三、深入贯彻落实重要讲话精神真正做到内化于心、外化于行

其实，观察香港首个五年规划理念是否定位高远而精准，是否富于前瞻性、科学性、系统性和创新性，还可以将之与国家「十五五」规划相比较，看看二者之间的关系。我们知道，习近平主席和中央高度重视「十五五」规划的制定和实施，由习近平主席亲自担任「十五五」规划建议文件起草组组长。

在「十五五」规划建议和国家「十五五」规划纲要中，都明确规定了「十五五」时期经济社会发展所必须遵循的原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。将香港首个五年规划所秉持的七大理念与国家「十五五」规划所遵循的六大原则相比较，则充分表明香港主动对接国家「十五五」规划、积极向国家学习的真诚态度，进而确保了香港五年规划编制实施的科学性和有效性。从这一视角看，香港首个五年规划编制实施是全面落实习近平主席的指示精神。

总之，香港首个五年规划的编制实施，是特区政府认真贯彻落实习近平主席系列重要讲话和指示精神的重大成果，对深入推进「一国两制」实践具有里程碑意义。当然，五年规划贯彻落实习近平主席重要讲话和指示精神是全面深入系统的，这里仅重点关注了规划理念领域的贯彻落实问题。实际上，习近平主席关于香港发展的重要论述还有很多，比如如何保持和发挥香港的独特地位和优势，如何抓住国家发展带来的历史机遇、巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，如何支持香港建设国际创新科技中心，如何深入推进粤港澳大湾区建设等等，这些重要讲话和指示精神无疑也都贯彻落实到了五年规划当中。但是，要想真正落实好首个五年规划，真正更好融入和服务国家发展大局，还需要我们进一步深入学习领会习近平主席涉港系列重要讲话精神，真正做到内化于心、外化于行。

暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员