香港首个五年规划提出，继续积极参与河套、前海、南沙等重大合作平台，联动共享基建和产业资源。当前全球供应链加快调整，科技创新重塑产业。香港既要为传统产业开拓新市场，也要加快培育创科产业，增强发展后劲。大湾区内地城市拥有完整的产业配套和广阔市场，为香港发挥所长、拓展产业空间提供有利条件。粤港合作基础深厚，跨境园区建设和企业集聚已见成效。下一步，应以跨境合作区为支点，推动两地合作由资源对接向产业共建，在共同培育企业、开拓市场中创造增量、分享成果，为香港经济注入新动能。

谋划香港产业发展，眼光宜放到整个湾区。香港拥有一流大学、科研人才和国际化专业服务，周边城市则有完整的制造业配套和广阔的应用市场。过去的「前店后厂」分工由香港承接订单、组织贸易，珠三角城市负责生产。产业升级下，产品从技术研发到进入国际市场，需科研、资金、生产和专业服务配合，城市间产业联系更为紧密。

因此，湾区合作需由生产环节分工，走向共同投入、开发和开拓市场。科研成果可利用湾区的产业配套和市场加快应用，本地金融、法律、会计和知识产权等服务也能更早参与企业成长。借力湾区资源与善用本地优势须同步推进，在技术开发、成果转化和国际经营中承担更多工作，增加本地业务和就业。

河套、前海、南沙等跨境合作区，为探索产业协同新模式提供实践载体。以河套合作区为例，香港园区开园不足一年，已有近百家企业及机构签约进驻，显示两地共同发展创科产业基础良好。然而，更值得关注的是企业合作的质量与可持续性。有报道指出，不少港企和专业人才到大湾区城市发展一段时间后选择返回，面临发展衔接不畅、难以长期扎根困境。有分析认为，核心原因之一在于这些地区缺乏针对香港中小企业及专业人士的系统化、聚焦性发展规划。举例而言，前海重点发展的金融、法律等现代服务业，与香港传统优势多有交集；随着企业和人才加快集聚，双方在客户、人才和企业资源上也可能出现竞争。若合作主要是企业和业务在两地转移，香港便可能面对产业流失压力，合作动力也难持久。因此，深港需在现有市场外创造增量，让双方在扩大业务中各有所得。

产业培育是一场长跑。从研发到产品进入市场，需要企业和资本持续参与。跨境项目还面对不同的审批程序、资助安排和监管要求，投入如何分担、成果如何分享，也要在合作之初商定。因此，推动湾区产业合作走深走实，既需要稳定政策支持，更需形成各方愿意长期投入的利益安排。

有一种观点认为区域合作意味着香港「让利」，这种认知需审慎辨析。如果合作仅是鼓励港企将注册地或业务环节迁往内地，而香港并未获得相应的产业能力提升或业务增量，确实可能带来产业空心化的隐忧。

但另一种合作模式，即共同开拓新市场、联合承接项目则完全不同。以企业「走出去」为例，内地企业拓展海外业务时，可由两地机构组成服务团队，共同提供融资、知识产权、国际认证和争议解决等服务。合作区熟悉内地产业需求，香港机构则拥有国际网络和专业优势，可共同承接项目。项目启动时明确责任、成本和收益安排，按实际贡献分享收入。这类业务若非两地合作，根本不会存在，增量由此而生。

同时，合作区可着眼港企「引进来」后的成长，完善全周期培育。初创阶段重在资金和应用机会，成长期则需要市场订单、融资渠道和专业服务。两地可共同遴选潜力项目，组织产业基金、龙头企业和专业机构参与。检视成效时，除港企数量和引资规模，还应关注联合项目收入、两地新增就业及企业持续经营情况。

制度衔接是释放增量的关键一环。以科研数据跨境为例，河套已推行数据出境负面清单管理，除清单内特殊数据需安全评估外，其余数据跨境流通大幅简化；但有业界反映，现有机制在审批周期和规则清晰度仍有改进空间。有分析亦指出，河套面临「南金融」与「北创科」资产割裂，以及跨境数据流通信任壁垒，制约两地的深度融合。制度创新固然需要审慎，但速度与细致度决定着企业能否抓住窗口期。

展望未来，香港与内地在产业协作上大有可为。以首个五年规划为引领，跨境合作区应进一步发挥支点作用，把两地资源联动转化为产业发展的实际成果。资源进得来、业务接得上、收益留得住，粤港合作将形成更强动力，香港将在高质量发展中更好服务国家所需。

作者分别为香港中文大学香港亚太研究所名誉副研究员、浙江大学公共管理学院研究员；香港中文大学香港亚太研究所副研究员；浙江大学公共管理学院硕士研究生