行政长官李家超9月中公布香港第一个五年规划及2026年施政报告，两份政策文件方向清晰、务实贴地。既立足香港当前经济与发展需要，系统阐述了香港未来短、中期的发展愿景及策略方向；亦着眼于香港所长及国家所需，与国家「十五五」规划精准对接，为香港未来数年的高质量发展，及更好融入和服务国家发展大局，提供了具体的政策依据与清晰的路径指引。

一、巩固离岸人民币枢纽，强化香港国际金融中心功能

在金融领域，乐见两份文件均以相当篇幅，将巩固和提升香港国际金融中心地位、强化全球离岸人民币枢纽功能列为重点。事实上，笔者今年上半年在立法会大会上，曾提出「深化香港离岸人民币业务枢纽功能，助力人民币国际化进程」的议员议案。一再强调：香港作为全球最大离岸人民币市场，拥有「一国两制」制度优势、自由开放的市场环境，以及与国际接轨的监管体系。深化离岸人民币枢纽功能，既是香港提升竞争力的关键，亦是服务国家「金融强国」建设的核心使命。因此，不仅要在规模上领先，更要在制度、产品与市场深度上寻求突破。

以人才优势支撑产业升级

为此，笔者进一步优化具体执行方案，向行政长官递交建议书详述有关意见，并持续与有关部门沟通跟进。欣喜见到，笔者提出的五个建议方向，包括：完善离岸人民币业务金融基建、拓宽人民币应用场景、推动产品创新、增加风险管理工具，以及提升人民币市场流通量，在两份文件中均获得积极且具体的回应。充分体现了特区政府聆听业界与立法会意见、前瞻布局的决心，及将其转化为具体政策的务实态度。

以推动人民币柜台纳入「港股通」为例，作为推动离岸人民币从「交易货币」向「资产货币」升级的重要举措，相信能有效降低投资者的汇率风险与交易成本。期望特区政府与两地监管机构加快完成技术对接与规则衔接，业界最期盼的是明确的「时间表」与「路线图」，希望相关部门能争取在未来12个月内明确具体上线时间，让内地资金尽早实现直接配置港股优质资产创造条件。在此基础上，建议进一步丰富人民币资产供给，同步研究引入更多人民币计价的债券、基金及结构性产品，为投资者提供更多元化的资产配置选择，切实提升市场的交易诱因。

与此同时，感谢特区政府从善如流，在笔者多项建议上明确采纳或方向高度一致，包括丰富人民币兑其他货币的汇率期货产品、探索推出债券回购集中清算机制、建立人民币与东南亚货币直接兑换市场等。当中，东南亚货币直接兑换市场的建立尤其要加快推进。目前，东盟已连续6年成为中国最大贸易伙伴，但区内贸易结算仍高度依赖美元，印尼盾双边货币交易框架已进入启动阶段，建议部门参考有关模式，尽快与泰国、马来西亚央行就本地货币使用，建立具体合作框架，并列出阶段性KPI。为区内企业提供更透明、更低成本的直接兑换渠道，让香港真正成为人民币与东盟货币兑换的枢纽，为离岸人民币市场开拓新的需求来源。

此外，面对全球地缘政治变化，多元货币结算和资产配置需求持续上升，香港应把握机遇、主动作为。建议下一步可将人民币业务资金安排的适用范围，进一步拓展至绿色金融、科技金融及数字资产等新兴领域。同时，积极探索建设国际人民币黄金定价及交易中心，拓展本地黄金仓储与交割设施，打造人民币计价的大宗商品生态圈。不仅要做大离岸人民币业务规模，更要做强产品创新能力、定价能力和风险管理能力，让香港真正成为人民币国际化的重要战略支点，在国际金融格局演变中掌握主动权。

两份政策文件多次提及一体化推进教育、科技、人才与产业发展。香港发展新兴产业不能单打独斗，更不能脱离传统优势，而是要推动新兴产业与传统优势的深度融合。笔者一直倡议，要利用香港金融优势作为加速器，推动「教育、科技、人才、金融」一体化发展。香港同时拥有国际金融中心、世界级高校、大湾区制造业配套及国家庞大的内需市场，若能将以上优势充分利用、有机结合，必能形成「教育培养人才、人才驱动科技、科技反哺教育、金融加速创新」的良性循环，以金融活水赋能科技创新，以人才优势支撑产业升级。

打造国际级创科金融枢纽

具体而言，香港的高校在基础研究、国际合作和人才培养方面具有明显优势，大湾区内地城市则具备强大的科研成果转化能力和先进制造配套，再加上香港国际金融中心可为创科企业提供全链条资金支持，香港完全有条件打造成为区域乃至国际级的创科金融枢纽。特区政府亦应推动「有效市场」和「有为政府」高度结合，引导更多国际与内地「耐心资本」投向硬科技及初创企业，破解创科企业在研发初期「融资难、周期长」的难题。同时，进一步优化资本市场制度，打破金融与产业之间的壁垒，让金融活水精准灌溉实体经济与新质生产力。

二、建设国际高端人才集聚高地，深化国际教育枢纽与产学研协同

在创新科技及人才范畴，笔者认同两份文件提出建设国际高端人才集聚高地、深化国际教育枢纽及打造「留学香港」品牌的方向，这是巩固香港长远竞争力的关键部署。

根据最新公布的国际排名，香港世界人才排名第四，教育竞争力全球第三，有五所大学跻身全球百强。笔者所服务的香港城市大学更连续3年被评为全球最国际化大学，是全球唯一一所大学得到这项殊荣。以上各项成绩均令人鼓舞，亦证明香港高等教育具备坚实的国际竞争力。惟「留学香港」不能只靠排名，更必须持续检视并完善签证、宿舍、就业及留港安排，如加快扩建及引入市场力量兴建学生宿舍，并联同大湾区企业为非本地毕业生提供更多实习与就业机会，形成「愿意来、留得住、发展好」的完整人才生态，否则品牌难以转化为实际红利。

其次，乐见政府就前沿科技发展作出政策布局，从「被动支持」走向「主动引领」的重要转变，方向正确。施政报告提出增设「前沿科技专组」，涵盖AI、航天、量子科技等领域，并向「创新科技与产业发展委员会」汇报，协助制订政策和产业部署，有助让科研资源更精准对接国家战略需求。政府以更主动的策略引导前沿科技发展，改变过往主要由大学或研发机构推动的模式。专组除政府人员外，亦广泛吸纳大学、科研及业界专家共同研判，实现政府引导与大学自主科研互补，结合香港既有科研优势，提前布局未来产业。这种由政府引导、大学与业界共同研判的模式，既能补足市场不足，亦可保留大学自主科研空间。期望「前沿科技专组」充分发挥顶层引导作用，与大学及研发机构清晰分工协作，避免职能重叠或资源分散。

香港凭借拥有世界一流大学、国际化法治环境及完备的金融专业服务体系，可以强化科研成果转化。既要强化政府统筹问责，亦要激活企业作为产业主体的角色。

首先，建议将产学研协同成效纳入政府部门绩效指标，建立刚性考核机制。可参考内地和其他地区经验，优化各部门绩效考核体系，新增「产学研成果转化」核心绩效指标，纳入五年规划年度考核清单。量化指标包括：跨部门联合科研项目数、促成校企合作对数、本地科研技术成交额、科研成果产业化落地数、中小企业科创参与率等。考核结果可作为部门资源分配、项目拨款及年度评价的重要参考，激励各部门主动开展跨领域合作，让产学研由口号变为可衡量、可问责的绩效。

其次，升级企业产学研激励政策，强化产业主体地位。优化现有研发开支税务抵扣政策，对企业与本地高校、科研机构合作的定向研发项目给予额外税务加扣优惠，尤其惠及中小企业。同时升级「产学研1＋计划」，放宽海内外企业和投资机构参与门槛、简化审批流程，扩大计划覆盖面及影响力，并善用香港金融优势，引导更多社会资本与「耐心资本」参与早期成果转化，巩固香港作为国际创科中心和国际高端人才集聚高地的吸引力。

三、加快北都大学城建设，打造香港高质量发展新引擎

北部都会区是香港未来经济发展的关键引擎，亦是香港更好融入和服务国家发展大局的重要平台。两份政策文件均以相当篇幅部署加快北都大学城建设，为相关工作注入强大动能，值得充分肯定。笔者乐见政府从善如流，把提速北都建设、加快北都大学城建设列为两份政策文件的重点发展方向，充分体现当局聆听各界意见、主动谋划未来的决心。

首先，笔者一直推动「跨学科、跨行业、跨地域」协作。五年规划明确提出，加快北都大学城建设，将香港优势学术领域与产业结合发展；与海内外知名院校以灵活创新模式合办顶尖课程、组建联合学院和实验室、开展高水平基础研究。方向正确，亦切合香港高等教育与产业脱节的痛点。下一步应积极吸引国际知名院校、科研机构和头部企业落户北都，实现产学研一体化发展。这些措施有助支持院校在科研合作、学生交流、人才培育等范畴深化国际交流及联系，有助形成龙头带动、上下游集聚的创科生态，是北都大学城成功的关键。笔者过去多次提出相关建议，欣见获政府接纳并纳入其中，未来会持续在不同平台推动落实。

其次，笔者经常提及「教育、科技、人才、金融」一体化理念，这是香港发展新质生产力、实现高质量发展的核心逻辑。新一份施政报告致力推动科技成果转化，并将「大学城筹划及建设组」提升为「大学城建设及发展委员会」，加入专家非官方委员，广纳不同界别专家，反映相关部门希望从更高层次统筹规划，推动跨部门协作，为北都大学城的长远发展提供策略性建议。此举与笔者建议设立高层次专责机构、推动高校、企业与金融界共建常态化合作平台的理念一致，令人鼓舞。期望委员会与各政策局在北都大学城事务上清晰分工、加强协作，避免职能重叠，方能事半功倍，共同推动发展。

委员会致力协助北都大学城院校推动成果转化，包括：提供技术转移资金、引进加速器及孵化器、引导资本投入，促进院校科研成果商品化及市场化。正好回应笔者所提出促进创科产业落地、推动科技创新与北都大学城融合发展的建议，体现政策制定与业界意见的有效对接。相信香港借此可更好地融入大湾区，借助大湾区强大的应用环境、内地巨大市场以及先进生产工艺，促进科技成果更好转化。期望相关部门就新投入资源，设定可量化的成果转化指标，并设中期检讨与资源重配机制，确保资源用得其所，提高产学研成功率，避免资源错配或流于形式。

此外，笔者同意以策略性方式，先将海外学校与本地学校的合办课程落户北都大学城，此举是务实而具前瞻性的部署。既能让海外大学加深了解北部都会区，亦有助拓展国际科研枢纽，驱动前沿技术突破。笔者服务的香港城市大学携手英国剑桥大学、瑞士洛桑联邦理工学院，分别成立先进与智慧制造中心（CASM）及可持续材料与先进再生能源技术中心（SMART），进驻特区政府InnoHK创新香港「SEAM@InnoHK」研发平台，并落户北都，标志着北都大学城在国际科研合作上迈出重要一步，亦充分体现产学研深度融合的发展方向。相信未来此类的合作会越来越多，有助拓展国际科研枢纽。

打破校际壁垒促进产学合作

在此基础上，建议将北都大学城进一步打造为香港五所全球百强大学共享的平台。平台应与科技孵化器深度融合，重点发展可持续发展、科技创业及创新。鼓励设立跨校研究中心，聚焦人工智能、生物科技、机器人、绿色科技、智慧城市及健康科学；推动内地及国际科技企业进驻；加强与大湾区的无缝衔接。五所全球百强大学均面临土地、实验室空间及住宿资源不足的挑战。政府应在北都大学城规划中积极落实「共享科研大设施」与「共享学生社区」模式，打破校际壁垒，促进校际及产学合作，提升香港高等教育生态系统的国际能见度。

北都大学城是香港推动制度创新、重塑生态构建的载体。透过高层统筹与跨部门协作，汇聚本地与国际顶尖院校、科研机构及企业，聚焦前沿领域，令研究成果更有效地走向市场。这既是香港所长，也是国家所需。政府必须加快落实，让北都大学城真正成为香港高质量发展的新引擎。

全国政协委员、香港立法会议员、香港城市大学校董会主席、香港金融发展协会主席