当前，全球银发经济方兴未艾，中国银发经济正迎来历史性发展机遇。中共二十大报告明确提出「实施积极应对人口老龄化国家战略」。2025年3月，国务院政府工作报告进一步强调「完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济」。在香港特区首份五年规划中，亦明确提出壮大银发产业主体与规模、完善银发服务标准，包括推动银发经济专业化、品牌化发展，促进本地优质银发消费，扩大海外销售网络。面向「十五五」发展要求，银发经济已经成为助推产业升级、强化创新驱动、完善金融支撑、深化区域协同的重要发力点。香港作为粤港澳大湾区战略支点之一，肩负着打造世界级创新平台和战略高地的重要使命。系统梳理「一国两制」背景下粤港澳大湾区要素互补的独特优势，探索跨境协同、科技赋能、消费升级等高质量发展路径，既是落实国家战略部署的必然要求，也是培育经济增长新动能的重要举措。

一、粤港澳大湾区建设世界级银发经济高地的核心优势

（一）粤港澳「制度—金融—服务」协同优势显著，形成「1＋1＋1＞3」的跨境乘数效应

一是制度型开放与规则互认优势。依托CEPA框架下港澳养老机构准入特别措施、香港「长者医疗券大湾区试点计划」「广东院舍照顾服务计划」等组合政策，已试通机构准入、医保（医券）结算与服务流程，叠加「粤澳社保一窗通」专窗试点在珠海横琴、广州南沙等地运行，大湾区内全场景、全流程、全平台、全覆盖社保服务不断完善。在资质与标准层面，医学检查检验结果互认、养老护理员资格互认、适老化产品认证标准共建同步推进，进一步夯实跨境服务的统一规则底座。二是金融开放与资本赋能优势。深圳提出「养老金融＋跨境金融」模式，鼓励金融机构主动对接纳入「港澳药械通」、香港「长者医疗券」范围的医疗机构，提供支付结算、账户管理等「银医联动」金融服务。依托香港国际化资本市场，跨境养老信托具备家族信托与长期照护资金管理的制度与市场基础；可借鉴香港银色债券产品经验，探索面向银发产业与医养基础设施的中长期债券融资工具。积极探索服务型物业、医养设施领域的跨境REITs以及银发主题指数基金，为粤港澳大湾区发展规划纲要描绘的「健康湾区」蓝图持续引入稳定长期资本。三是跨境服务与场景落地优势。「港澳药械通」已覆盖大湾区内地9市71家医院，累计引入95种港澳药械，并推动25个港澳外用中成药在内地上市；探索推动医疗标准对接，跨境处方外流、检查结果通用、药械联通等，显著提升就医可及性与时间成本效率。依托广东侨乡资源和港澳国际航线便利，落地汕头华侨旅居养老示范基地、横琴「澳门新街坊」长者服务中心等跨境养老项目，叠加「粤澳养老通＋」代收申请服务的推出，已具备面向全球华人和国际老年人的「大湾区银发经济生态圈」雏形。

（二）广东「智造＋应用」的全产业链优势坚实，激发创新引领到规模化供给的快速转化效应

一是世界级制造业集群为智慧养老提供全产业链支撑。作为全球重要制造业基地，广东现已形成8个万亿级产业集群。在传统产业优势扩量提质的基础上，一批综合实力领先的细分产业集群也在不断开疆拓土，智能机器人、高端装备制造产业集群2024年增加值增速分别达32.9%、6.4%。2024年广东省老年用品规上工业企业6814家，实现营业收入6551亿元，同比增长10.2%。其中，轮椅、助行器等产品占据国内过半市场份额，出口份额达70%。二是智慧养老技术研发与场景应用深度融合。科技赋能城市养老服务方面，广东于2024-2025年实施「产业助老粤造粤强」六大专项行动，重点发展智能照护机器人、智能护理床等产品，推动老年用品提质增效。2025年深圳布局建设10个智慧养老和适老用品体验中心，通过「政府开放场景＋产业技术落地」的双向驱动模式，为养老科技产品提供了丰富的实战与应用环境。新兴产业技术转化方面，以作为科技为例，其智能护理研发体系以失能老人六项需求为横坐标，以医疗级、消费级、医疗器械三个智能护理等级为纵坐标，开发出大小便护理系列、洗浴护理系列、上下床系列等多种产品，覆盖国内100多个城市，并销往海外40多个国家和地区。三是制造标准对接与国际化优势。2025年9月，由香港中华厂商联合会、香港社会服务联会牵头起草的湾区标准《适老易食食品（适老照护食）通用要求》正式纳入粤港澳大湾区共通执行标准（湾区标准）清单，是大湾区首个银发食品类湾区标准。2026年6月，「银龄品标」认证联盟与SGS通标标准技术服务有限公司建立合作。借助港澳在国际标准与认证方面的成熟体系，广东制造的养老产品在安全、隐私、可及性等维度具备面向全球市场的适配能力，巩固「香港研发＋广东智造＋全球市场」的产业范式。

（三）大湾区人口规模、社区网络与康养资源叠加，加速银发消费与服务场景的综合聚合效应

一是人口体量与消费升级优势。截至2024年底，全省60岁及以上户籍老年人口达1789万，大湾区老龄化程度高（广东老年人口占比17%，香港占比23%，澳门占比14%），形成全国领先的银发消费市场之一。居民消费结构由基础保障向品质化、多样化、个性化升级，高端医疗保健、智能养老设备、老年文化教育等需求旺盛。2025年广州市消委会调研显示，旅游、与朋友聚会（各14%）、饲养宠物与种植花草（各12%）、刷短视频、做家务及网购（各11%）成为老年消费支出重点，体现「健康＋社交＋内容＋生活方式」的复合型消费特征。

二是社区设施与数字化网络优势。截至2024年底，广东省社区养老服务设施超2万个，城市社区覆盖率100%、农村地区67%，老年助餐点3705个，适老化改造当年惠及超3万户特殊困难家庭，规划至2027年累计不少于12万户；全省14个地市建成市或区级智慧养老平台，依托「数字政府2.0」与「一件事、一张网、一次办」，实现「网络通、数据通、业务通、全流程、在线办」的服务目标。三是气候生态与中医药资源优势。广东年平均气温22.3℃，全省森林覆盖率达53.03%，空气质量优良天数比例达95.8%，入选「中国天然氧吧」的景区数量居全国前列，2024年全省已创建康养生态类A级旅游景区约180个，康养生态类省级旅游度假区超过20个，另有温泉酒店350多家。

2024年中药工业营业收入655.59亿元，22个南药品种获得全国名特优新农产品称号，创建4个国家级和18个省级南药产业园。目前已将1336个中成药、1655个中药饮片、1295个中医医疗机构制剂和136种具有传统中医特色的诊疗项目纳入医保，粤澳合作中医药科技产业园累计完成24款中成药产品的国际注册和备案。

二、银发经济促进政策及措施的国际经验借鉴

（一）聚焦跨境协同与资源整合，构建政策互通保障体系

欧盟通过《跨境医疗指令》推动成员国医疗费用跨境结算，并通过健康数据空间（EHDS）探索诊疗信息共享。泰国通过养老签证政策吸引外籍长居人士超8万人，医疗旅游年接待量达340万人次。马来西亚推出「我的第二家园计划（MM2H）」吸引海外退休人士长期居留，助推本国医疗旅游业发展。优质的医疗体系（如权威医疗机构心脏搭桥手术费用仅为美国的1/10）和区域协作机制（如与新加坡签订税务协议）为项目形成配套支撑。据马来西亚医疗旅游理事会（MHTC）统计，2024年马来西亚医疗旅游实现直接收入约5.1亿美元，接待医疗游客160万人次；2025年医疗旅游直接收入约7.3亿美元，医疗游客184万人次。MM2H为马来西亚带来显著的经济效益和国际影响力，该国连续多年获《国际生活》杂志「全球十大退休宜居国」认证。

（二）强化科技赋能与场景落地，激活智慧康养产业链条

美国波士顿作为全球知名的教育与科技中心，通过高科技驱动，形成了独具特色的银发经济模式。依托麻省理工学院和哈佛大学等顶尖学府，波士顿在医疗科技、智能设备等方面取得了显著成效。许多医疗科技公司致力于开发适合老年人使用的智能设备，如可穿戴健康监测设备、远程医疗平台等，实时监测老年人的健康状况，并通过云端与医生、护理人员共享数据，提供个性化的健康管理服务。以色列政府于2018年启动的「数字健康作为增长引擎」计划，五年预算2.75亿美元，重点建设国家级医疗数据库（如「Mosaic」）和数字基础设施。

该计划推动了远程医疗在慢性病管理中的广泛应用，如通过可穿戴设备（如CardiacSense手表、Biobeat贴片）和AI数据平台（如Clalit的CPI系统），实现对老年慢性病患者的实时监测和个性化干预（如心衰远程康复、糖尿病动态管理）。研究证实，远程医疗可减少不必要的线下就诊次数（降低20%急诊就诊），有效减轻医院的负担，同时也可为患者节省时间和经济成本。

（三）深耕真实需求与业态融合，释放银发消费多元潜能

1990－2023年期间，日本银发消费占全国家庭消费总额比例从24.6%增至47.1%，其增长核心在于对「功能性需求」（如健康护理）与「精神性需求」（如社交）的双重响应。例如，大荣超市旗下「Gourmet City庄内店」针对老龄化客群，通过提升护理食品占比、实施无障碍动线改造及免费配送服务，显著提升客流；永旺购物中心通过「早开门时段＋室内健身步道＋晨间健康操」组合，吸引老年群体晨间社交，并促进后续消费（如在咖啡厅用餐）。此类业态促使日本银发消费实现从单一商品购买向「商品＋服务＋社交」复合场景的跃迁。老年人的需求中还有一项重要内容，即代际融合。新加坡的海军部村落（Kampung Admiralty）代表了一种集约化代际融合的社区综合体范式。该项目通过TOD模式（以公共交通为导向的开发）将地铁枢纽、医疗中心、乐龄公寓、托幼设施、社区农场垂直整合于0.9公顷土地内，形成了「医养结合、代际互动、绿色生活」的「一站式生活圈」。

三、粤港澳大湾区建设世界级银发经济高地的行动路径

（一）推动银发经济衔接机制的先行先试，建设「粤港澳银发经济改革创新试验区」

一是创新数据跨境流动机制，打造大湾区健康数据安全港。在粤港澳大湾区框架下，率先设立「粤港澳银发经济改革创新试验区」，重点突破数据跨境流动的制度壁垒。同步制定「粤港澳大湾区银发经济协同发展条例」，统一医疗护理、适老化建筑、服务质量等标准，消除制度性壁垒。在前海、横琴、南沙等重大平台试点「粤港澳健康数据跨境流通白名单」制度，共建大湾区统一的健康数据档案，融合三地数据保护法规核心要求，明确数据使用边界和各方权责。

同时，建立「数据信托」治理模式，对核心医疗数据进行脱敏处理后再授权使用。通过这一创新机制，实现港澳医疗机构与湾区内地养老机构健康档案的「一码通行」，为跨境医养服务协同提供数据支撑，并为全国健康数据跨境流动政策制定提供「湾区样本」。

二是建立分层分类的职业资格互认体系，打造国际化养老服务人才高地。在现有粤港《广东院舍照顾服务计划》合作基础上，进一步扩大跨境养老机构资质互认范围，探索将港澳养老护理员、康复师等职业资格纳入广东认证体系，允许港澳服务提供者以独资或合资形式在湾区内地城市设立养老机构，并享受土地、税收等同等政策支持。在前海共建「粤港澳养老人才培训基地」，联合香港大学、澳门镜湖护理学院等院校开发标准化培训课程，重点培养智慧健康养老管理、医养照护与管理等复合型人才。将资格互认与人才引进政策挂钩，吸引全球顶尖养老专业人才汇聚大湾区，打造具有国际竞争力的养老服务人才库。

三是创新跨境金融支付体系，构建「保险＋养老」生态圈。在试验区设立「跨境金融监管沙盒」，试点「大湾区跨境养老钱包」等创新产品。集成数字人民币智能合约技术，实现养老金跨境「无感」划转和医保「一码通」直接结算，解决港澳长者在内地养老的资金流动痛点。

依托大湾区跨境医保结算试点，推动港澳居民在内地的医保报销与内地居民同等待遇，支持内地养老机构与港澳医疗机构共建「医养结合示范点」，探索「保险＋养老社区」跨境服务包，允许港澳商业保险机构参与广东长期护理保险试点，开发复盖跨境医疗、康复护理的定制化保险产品。通过金融创新打通资金流动「最后一公里」，构建覆盖养老全链条的跨境金融服务生态。

（二）强化科技辐射与全球链接的协同推进，建设「国际银发经济科创中心」

一是举办「粤港澳大湾区国际银发经济论坛与博览会」，提升国际话语权与规则制定权。邀请全球养老服务机构、医疗科技企业、学术机构、国际组织及政策制定者共同参与，围绕智慧养老技术创新、健康数据跨境流动、老龄化社会治理等主题展开深度交流与合作。

通过论坛发布《全球银发经济发展蓝皮书》及技术标准提案，推动建立大湾区主导的国际合作框架，巩固其在全球银发经济领域的技术引领地位。同期举办银发经济博览会，集中展示全球最新的银发技术、产品与服务，建设「一站式」产业供需对接与投资合作平台，进一步提升大湾区银发经济的全球影响力和市场占有率。

二是打造「大湾区银色品牌」，推动银发智能产品与服务的国际化与标准化。联合港澳机构，制定「大湾区银发产品与服务认证标准」，覆盖养老用品、智能康养设备、适老化建筑、康复医疗器械等领域，全面提升产品与服务的质量与国际竞争力。依托粤港澳三地产业优势，推动中医药健康服务、智能养老设备、适老化社区设计等特色产品和服务共同「出海」，开拓「一带一路」沿线国家及欧美高端市场。支持在东南亚、欧洲等地区设立「大湾区银发经济海外展示中心」，推广大湾区银发经济产品与服务。鼓励企业借助国际展会、跨境电商平台等渠道，建立全球分销网络，进一步扩大市场份额。通过打造「大湾区银色品牌」，将粤港澳银发经济产业推向国际舞台，实现从「中国制造」向「中国智造」的跃升，助力中国抢占全球银发经济制高点。

三是布局智能康养装备研发与场景验证，打造「国际银发经济科创中心」。依托珠三角世界级制造业集群优势，设立「国际银发经济科创中心」，推动智能康养装备研发及其在多场景的规模化应用验证，集中攻关仿生护理机器人、非接触式生命监测设备、智能康复辅具等核心技术。

支持龙头企业与医疗机构、养老服务机构联合，开展居家、社区、机构应用场景的产品测试与实际验证，推动科技成果向实际应用的快速转化。建立研发补贴和市场准入绿色通道，对通过国家级认证的产品提供资金支持及快速落地政策。通过智能康养装备的研发与推广，推动大湾区成为全球银发经济科技创新的策源地，带动区域经济转型升级，进一步强化全球链接与辐射效应。

（三）推进品牌引领与服务标准的协同提质，塑造「湾区银发服务品牌标杆集群」

一是引入国际养老运营品牌，推动珠三角高端养老项目集聚发展。通过政策支持和产业引导，吸引国际知名养老品牌落户，开发以健康管理、医疗康复、文旅养老为一体的高端养老社区。鼓励港澳养老运营品牌在珠三角开发CCRC项目（持续照料退休社区）。结合珠三角的制造业和科技创新优势，实施「社区养老设施升级三年行动」，将现有日间照料中心改造为「智慧康养驿站」，集成健康监测、助餐配餐、认知症干预等功能，引入社会资本运营「家庭养老床位」，推广「物业＋养老」服务模式，对加装智能安防设备的社区给予财政奖补。

同时，以「医养结合」为切入点，推动养老社区与医疗机构深度合作，形成全流程、全生命周期的养老服务模式。通过打造「湾区养老走廊」，吸引国内外高净值群体，提升大湾区养老服务的国际竞争力。

二是设立「粤港澳银发经济协同发展基金」，构建产业生态。设立银发产业基金重点投向智慧养老技术研发、高端养老社区建设等领域，构建「深圳研发—港澳融资—珠三角转化」的全产业链闭环生态。基金可支持科技企业联合港澳高校和国际研发机构，在人工智能养老设备、智慧养老平台等领域开展联合攻关，推动智慧养老技术向产品化、产业化转化。

同时，基金可助力国际品牌与本土合作伙伴在珠三角落地高端养老社区项目，完善上下游供应链，形成可持续的盈利模式，加速养老服务产业链的升级，吸引更多国际资本和资源进入大湾区，为大湾区银发经济注入强劲动能。

三是探索养老服务标准化建设，提升服务质量与行业规范化水平。联合粤港澳三地资源，建立涵盖养老服务、文化旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域的标准化体系，鼓励行业协会和专业机构制定为老服务和产品的团体标准。规范养老机构等级评定，建立健全与养老服务质效相挂钩的运营奖补机制。积极开展养老服务标准化试点项目建设，选择珠三角城市作为试点区域，推动标准化成果的推广与应用。通过举办标准化建设培训、国际论坛等形式，推广大湾区在养老服务标准化领域的先进经验，形成具有国际影响力的标准化示范高地。

（四）激活需求潜能与场景融合的多元拓展，构筑「包容共享的银发消费生态圈」

一是开发分层消费促进工具，满足老年群体多层次消费需求。面向中低收入长者，发放「社区康养消费券」，覆盖社区食堂、康复理疗等普惠服务，满足其基本生活与健康需求。通过政府补贴和社会资本联合支持，定向推动社区养老服务体系的普惠化发展。面向高净值长者，推出「银发文旅联名卡」，整合温泉疗养、中医药康旅等优质资源，提供预约优先通道、子女陪护折扣及积分返现等个性化服务，推动以高质量服务为核心的银发经济市场升级。此外，鼓励金融机构开发与养老相关的专项消费贷款和保险产品，为银发群体提供灵活的消费金融支持，释放消费潜力。

二是培育银发消费市场，优化老年友好型消费环境。鼓励传统商场和商业综合体设立老年用品销售专区和老年生活方式体验专区，融入老年健身、养生咨询等互动服务，提升消费体验。鼓励电商平台开辟「银发消费专区」，围绕老年人需求设计适老化界面，强化线上消费便利化和规范化信息推送，保障老年用户的消费安全。优化老年友好型消费环境，推进移动支付适老化升级，加强老年产品与服务市场的监督管理，强化产品质量检验与服务标准化，杜绝虚假宣传和低劣产品进入市场，为银发群体创造安全、舒适、便利的消费环境，让老年人「愿消费、敢消费」。

三是打造「银发文旅」全域体验区，拓展康养文旅消费新空间。依托广东森林康养基地、南药资源，设计多种系列主题线路，如岭南中医药文化之旅（罗浮山—新会陈皮村）、滨海康养度假带（茂名中国南方文旅康养度假基地）、红色记忆寻踪（梅州叶帅故居＋客家民俗体验）等，开发适合老龄群体的「慢旅途」专列，配备随车医护、无障碍车厢，为老年旅行团提供安全、舒适的出行体验。充分利用粤北生态区及岭南中医药资源，规划建设「南药康养产业集聚区」，支持广药集团等龙头企业开发药食同源产品、中医理疗器械，推动中医诊所与养老机构签约合作，将针灸、推拿等中医适宜技术纳入医保定点服务。试点建设「中医药文化康养研学基地」，开发老年版「岐黄学堂」课程体系，结合中医文化体验与健康养生知识普及，形成康养与文化教育相结合的银发文旅创新模式。

本文为广东省哲学社科规划项目《粤港澳大湾区高校智库建设研究》（项目批准号：GD24CJY11）和广东省普通高校特色创新项目《老年友好型城市指标体系和建设路径研究》（项目批准号：2025WTSCX179）的阶段性成果。

深圳职业技术大学健康养老学院院长、教授