香港首个五年规划正式公布，当中提出深化国际交往合作、拓展全球经贸网络、巩固国际法律及争议解决服务中心地位，并积极参与国际组织事务。这些部署反映香港未来发展已超越传统经济增长的范畴，开始更加重视自身在国际体系中的功能与定位。面对大国竞争加剧、全球贸易规则调整及国际经济重心转移，香港如何在国家外交大局与自身国际化优势之间建立更具战略性的联系，将成为未来五年必须回答的重要课题。

香港的成功，长期建立于自由港制度、普通法传统及国际资本流动之上。然而，过去依靠全球化红利自然形成的竞争优势，正面对日益复杂的外部环境。美国与主要经济体之间的贸易摩擦、科技出口管制和产业政策竞争，令国际市场规则呈现更强的政治化倾向。作为高度开放的经济体，香港难以置身事外。过往以市场效率为主导的发展模式，需要加入更具前瞻性的国际形势研判和战略布局，提升城市应对国际秩序变动的能力。

国际交往布局与时俱进

香港应重新认识自身的国际角色。「一国两制」赋予香港独特的制度条件，使其能够在国家主权框架下，以高度国际化的市场制度参与全球经济活动。香港的优势，既在于协助国际资本进入中国内地市场，也在于为内地企业提供跨境融资、国际法律、专业服务及海外市场拓展渠道。随着中国企业加快国际化，香港更应由传统的资金与货物中转站，发展成为连接不同市场制度、商业规则和专业标准的重要平台。

国际交往的地域布局亦要与时俱进。五年规划提出巩固与欧美市场的联系，深耕东盟及中东，并探索中亚、非洲等新兴市场，方向切合全球经济格局演变。香港应积极运用驻外经贸办、投资推广署及贸易发展局的国际网络，加强与新兴经济体在金融、基建、科技及专业服务方面的合作。然而，拓展新兴市场不应削弱香港与欧美传统市场的联系。维持广泛而多元的国际合作网络，正是香港在地缘政治分化中保持经济韧性的关键。

国际关系的竞争，愈来愈体现在制度、标准和规则的影响力。香港拥有成熟的国际商事法律服务和仲裁体系，国际调解院总部落户香港，更提供了参与全球治理的新契机。特区政府应善用这些条件，吸引更多国际法律机构、跨国企业及专业人才来港，并透过国际法律人才培训、商事调解和争议解决服务，扩大香港在国际制度合作中的实际作用。香港的国际地位，最终需要由全球市场及国际机构对其专业能力的持续信任来支撑。

香港应更积极参与多边经贸合作。五年规划提出支持以规则为本的多边贸易制度，积极参与世界贸易组织及亚太经合组织事务，并争取早日加入RCEP。这些安排关乎香港未来的市场准入、制度衔接及区域经济竞争力。香港应充分发挥单独关税区的制度优势，在基本法及中央授权的框架下，积极参与符合其地位的国际经贸事务，将成熟的市场经验转化为参与国际规则讨论的能力。

面对国际舆论环境变化，香港对外沟通的方式也需要革新。国际金融中心的信誉，不能单靠官方宣传维系，更需要透明稳定的政策环境、有效的国际商业联系，以及具说服力的城市发展成果。特区政府应加强与海外商会、大学、研究机构及专业团体的常态交流，鼓励本地工商界和专业界别发挥国际网络优势，以具体合作增进外界对香港制度和市场的理解。

多边合作扩大发展机遇

香港还应充分把握国家高水平对外开放和粤港澳大湾区建设带来的机遇。透过河套合作区、北部都会区及大湾区产业协作，香港可将国家的科研能力、制造业基础与本地专业服务优势有效结合，为海外企业提供进入中国市场的通道，也为内企拓展全球业务建立更完整的服务体系。这种双向连接能力，是香港在国际竞争中的底气所在。

五年规划为香港重新审视国际定位提供了重要契机。未来五年的成效，不能只以新增多少海外办事处、签订多少合作协议衡量，更要看香港能否在国际经贸网络中建立不可轻易替代的制度功能，能否在多边合作中扩大专业影响力，以及能否将国际联系转化为市民与企业实际受惠的发展机遇。

国际格局愈是动荡，香港愈需要清晰的战略定位。背靠祖国是香港参与国际竞争的重要依托，联通世界则是香港历经多年建立的核心优势。未来的香港，应在国家发展大局中发挥更积极的国际连接作用，由全球化的受益者进一步成为国际经济合作的参与者、制度服务的提供者和不同市场之间的沟通桥梁。让世界透过香港更好认识中国，也让国家透过香港更深入连接世界，才是香港首个五年规划应当开拓的国际新局面。

香港可持续发展研究中心主任、全国港澳研究会会员