日前在深圳举行的「一国两制」学术研讨会上，逾百位与会专家学者就五年规划与提升港澳核心竞争力、发挥优势服务国家高水平对外开放等议题展开深入研讨。笔者愿就自身的思考和理解，就港澳五年规划对于促进「一国两制」实践的重要意义，谈几点看法。

一、治理思维的深层转型：从「积极不干预」到「主动有为」的发展必然

港澳过去长期奉行「小政府、大市场」的自由市场理念，实施「积极不干预」治理模式，在特定历史阶段发挥了积极作用。但随着全球产业链重组、区域竞争加剧，这种依赖市场自发调节的治理思维，逐渐暴露出明显的局限性。

在香港「行政主导」的新形势之下，五年规划更成为特区政府重塑治理互动关系的核心抓手。过去香港的施政体系中，部门之间长期存在各自为政的「部门主义」，重大政策往往在不同机构的协调中消耗大量时间，难以形成合力。如今透过五年规划的顶层统领，管治意志得以转化为全政府层面的共同行动纲领，发展目标拆解到每个决策局的年度KPI，跨部门项目建立专属协调机制。

五年规划的出台，正是对以前旧制治理困境的系统性回应。它打破了「是否拥有中长期规划是区分社会制度标准」的刻板印象，用「高效市场＋有为政府」的组合逻辑，完成了治理哲学的关键升级。这种转变是在充分保留自由市场核心优势的基础上，让政府从被动的执行者转型为主动的战略构建者，通过顶层设计为产业发展锚定方向，为土地整备划定周期，为跨区域合作打通堵点，最终形成「市场活力充分释放、政府战略精准补位」的良性循环。五年规划的核心角色正是以国家策略导向对冲市场自发性盲目性，它透过「目标确定＋动态调适」把长期现代化目标拆成可落地的阶段任务，避免发展只关注短期利润的随意性，站得更高、看得更远，用清晰目标引导公共资源方向，以稳定性对冲外部不确定性。

这种治理模式的迭代，既是对港澳自身发展经验的反思，也丰富了全球治理理论──正如与会的一位国际学者所言，在政府与市场之间找到动态平衡，本身就是所有现代经济体实现长期繁荣的关键秘钥。

二、角色跃迁的本质升级：从「借力发展」到「双向赋能」的格局重塑

过去港澳融入国家发展大局，本质上是分享国家发展红利的受益者。而五年规划与国家「十五五」规划的全面对接，重构了香港与国家发展的关系逻辑：它不再是单向借力，而是双向赋能。

这种角色转变有着清晰的实践落点。香港不再只是内地连接全球的「超级联系人」，更升级为「超级增值人」和「超级合伙人」。依托北部都会区战略布局，香港的国际金融、专业服务优势，将与大湾区的先进制造、科创转化能力深度耦合，不仅能培育出人工智能、生命健康等新质生产力赛道，更能支持内地企业「并船出海」，共同参与全球高标准市场竞争，为国家高水平对外开放提供独特支撑。

这种角色跃迁，让「国家所需」与「港澳所长」实现了前所未有的精准匹配，也让港澳的独特制度优势，真正转化为国家发展大局中不可取代的价值。

三、打破治理路径依赖：从「被动守成」到「主动布局」的施政思维转变

五年规划的推出，正是港澳特区政府主动打破治理路径依赖的关键一步。它并非要颠覆行之多年的市场经济与普通法体系，而是在既有的制度框架内，为施政补上「中长期战略引领」的维度：把过去零散的年度施政报告目标，梳理成覆盖五年的连续性行动纲领，让政策不会随着行政长官任期轮换出现断层。这场施政思维的转变，既强化了特区的「一国」性内涵，也没有触碰任何「两制」的核心底线，却实实在在解决了港澳过去多年想突破却难以突破的治理桎梏。

四、重新定义双向关系：从「搭乘顺风车」到「共建新优势」的大湾区协同升级

过去很长一段时间，社会大众对港澳与内地合作的认知，大多停留在「港澳发挥联通世界的优势，分享内地经济高速成长红利」的单向逻辑。但五年规划全面对接「十五五」规划，彻底翻转了这个传统认知，重新定义了港澳在国家发展大局中的角色定位。

现今的港澳，不再只是国家发展的「旁观者」与「受益者」，而是深度参与共建新质生产力的核心协作者：香港透过北部都会区的规划落地，把超过300平方公里的临深圳土地，从过去的边缘乡郊地带，升级成连接香港国际科创资本、大湾区先进制造基地的核心枢纽。这不仅能解决香港长期的土地不足问题，也能让香港的金融、专业服务优势，直接对接大湾区的产业落地能力，打造出全球独一无二的「国际资本＋先进制造」产业链。

这种协同模式，不再是单方面借力内地，而是港澳与内地互相输出独特优势，共同在全球产业竞争中打造出别的区域无法复制的核心竞争力。

五、丰富「一国两制」内涵：从「制度并存」到「效能叠加」的长期制度探索

回归近三十年，「一国两制」的实践已经走过了「确保制度不变」的基础阶段，如今港澳五年规划的落地，正是要开启「释放两制独特优势」的全新阶段。这项规划最核心的价值，从来不是规划里的经济成长数字，而是它探索出了一套在「一国两制」体系之下，实现长期稳定协同、互利共荣的可行路径。

它用「规划对接」这个温和且务实的工具，把过去两地不同体系之间容易出现的政策错位、规则冲突，转化为有时间表、有协调机制的务实互动互利合作。这种模式不仅能支撑港澳未来的长期繁荣，更为全球不同制度的区域如何开展深度合作，提供了来自中国的全新治理模版。

站在「一国两制」新阶段的起点回望，这次深圳研讨会释放的信号十分清晰：港澳的未来必然不是在「维持现状」和「全盘同化」之间做二元选择，而是在「一国两制」的框架下，走出一条既保留自身独特优势，又深度融入整体国家发展大局的全新道路。而五年规划，正是这条路上第一块至关重要的铺路石。