特区政府公布的《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026——2030年）》将北部都会区定位为香港发展新质生产力的新引擎，以及深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台。行政长官在2026年施政报告进一步提出以“一城五元素”（教育、科技、产业、人才和城市建设）的布局理念，规划建设新田、洪水桥、打鼓岭三个大学城，推动创科与产业协同发展。然而，跨界合作的深层障碍，不在于空间地理的阻隔，而根植于不同法律体系、行政体制与监管标准所引发的制度磨合。

自大湾区建设启动以来，广东省分四批次相继推出了70项规则衔接机制对接典型案例，展示了湾区制度创新的丰富实践与演进脉络。系统梳理这些案例可以发现，大湾区的规则衔接已从早期的单点突破，逐步演进为多维度的制度创新形态。将这些成熟模式与策略系统运用于北都建设，打造高水平的跨界制度融合试验场，是推动大湾区一体化走向纵深的关键所在。

规则衔接与机制对接的三大模式

从广东省公布的70项规则衔接机制对接典型案例来看，大湾区的制度突破正循着三条路径层层推进：

第一，单向适配。这种模式体现为内地或香港单方面向对方开放市场、资格或许可，以及公共服务规则的跨界延伸。在现实中，多数情况为内地主动对接香港规范、放宽准入门槛，以及将公共服务延伸至港澳居民。例如，在专业资格准入方面，大湾区律师执业考试打破了法系壁垒，允许港澳律师在内地九市办理部分内地法律事务；“港澳药械通”经国务院授权，简化内地既有审批流程，引进香港已上市的临床急需药械；“港车北上”与跨境社保“湾区社保通”则通过简化流程与离岸办理，实现了单向的政策开放与服务延伸。单向适配有效降低了特定领域的跨界门槛，是打破初期制度冰山最直接的路径。

第二，双向互适。双向互适是基于既有规则体系，通过双向协商、对等认可与相互调适，消除规则碰撞摩擦。当合作触及金融、监管与复杂市场机制等深水区时，单纯的单向开放已经不够，需要两地市场规则与监管框架进行“对等适配”或“互为吸收”。例如，“跨境理财通”建立在两地既有金融监管框架之上，通过双方监管授权与机制微调实现资金双向流动；深圳在香港发行离岸人民币地方政府债券，既沿用了香港国际化资本市场的发行规则与定价体系，又获得了香港金管局将相关债券纳入既有抵押品框架的政策支持；在前海建设领域与河套数据跨境交易试点中，内地吸收借鉴了香港工程建造责任体系与数据合规框架，实现了两地既有监管体系的双向衔接与优化。

第三，共同创制。这是规则衔接的最高形态。与前述基于既有规则体系进行调适的“双向互适”不同，共同创制不再局限于对既有规则的微修小补，而是超越各自原有的制度束缚，由两地共同协商，创制出适用于大湾区的全新标准与一体化新流程。最典型的莫过于粤港澳三地共推“湾区标准”与“湾区认证”，通过共建专家委员会与认证联盟，创制出覆盖数十个领域的全新统一技术规范；在口岸通关领域，青茂口岸的“合作查验、一次放行”以及客货车“一锁三地通”和“粤澳联合一站式”查验，均是以技术与流程创新重塑法律与行政边界的全新创制。

将北部都会区打造成制度创新的战略承载与主平台

从广东省70个案例的实践经验来看，过往的规则衔接多属于“单点突破”或“特区试点”（如前海、横琴、南沙、河套）。而香港正在推进的北部都会区建设，不仅是一个地理空间的再造，更是将这些零散的规则衔接经验进行系统整合为“完整制度生态”的绝佳主平台。五年规划与施政报告中明确的北都“一城五元素”的发展架构，无论是新田大学城定位的生命健康科技与人工智能，洪水桥大学城定位的智能制造与应用工程，还是打鼓岭大学城预留的战略发展空间，其核心要素——资金、数据、人才、设备与科研成果——无一不需要频繁且高频地跨越两地边界。如果北都仅停留在物理基建层面，而未能打通规则机制的“任督二脉”，其作为“新质生产力引擎”的功能将大打折扣。

未来北都在推进规则衔接机制对接时，可重点从以下三个维度实现跨越：

一是深化工程建设与基建标准的共同创制。北都拥有庞大的土木工程与基础设施需求。应充分借鉴前海建设领域衔接与“湾区标准”的经验，在北都大学城及创科园区的建设中，联合内地共同制定建筑材料合规与绿色建筑的“湾区新标准”。通过采信香港及国际通行的建造管理体系，结合内地高效的供应链能力，同时探索在北都等重点区域放宽劳工政策，增加劳动力供应，多管齐下降低跨界建设的制度性交易成本。

二是突破科研要素与数据治理的双向互适。针对新田与洪水桥大学城的创科定位，必须打通“资金过境”与“数据过境”的卡点。在总结广东省财政科研资金跨境拨付试点及河套数据跨境交易经验的基础上，依托北都创科园区，建立安全可控的“数据特区”与跨境验证机制。在保障国家数据安全底线的前提下，基于两地既有数据安全法规进行双向调适，实现生命健康与人工智能科研数据的安全合规流动。

三是推进人才体系与公共服务的全面适配。北都的发展关键在人才。应将“湾区社保通”、粤港政务服务“跨境通办”以及境外人才“考、评、认”全链条机制深度植入北都的社区与园区建设中。通过“小切口”立法或特定区域授权，进一步拓宽港澳及国际专业人才（如医疗、建筑、科研、工程等）在北都的便捷执业范围，真正实现“规划主导、产业带动、以人为本”的宜居宜业宜游的创科大都会。

当前粤港澳大湾区建设已进入规则衔接机制对接的攻坚期。在首个五年规划的引领下，北部都会区不仅是香港经济转型的新引擎，更应成为大湾区规则机制全面对接的“试验场”与“示范区”。唯有以敢为人先的魄力打破制度藩篱，方能将两制之利发挥至极致，引领大湾区高质量发展迈上新台阶。

一国两制青年论坛创办人兼主席、北京市政协委员