劳工及福利局早前公布“人力推算中期更新”报告，为香港劳动市场敲响人工智能（AI）转型的警钟。这份报告提醒政府，面对AI引发的劳动力重组，施政思维绝不能仍停留于传统“补缺口”层面。香港若要把AI冲击转化为竞争优势，首先必须对AI研发人力需求建立更精准、更动态的预测；其次，亦须在全民AI教育上真正打通市民和中小企使用高阶工具的门槛，避免科技进步只惠及少数人。

先说AI专业研发人才的需求判断。面对新科技，不能再用旧模型推算新人力。社会普遍关注AI对文书、客服、行政支援等传统工种的替代效应，但更深层、更值得警惕的变化，其实正在研发体系内部发生。生成式AI和智能体已具备自动编程、代码修补、文件生成和初步系统设计能力，正在改变软体开发与技术研发团队的分工。换言之，AI不仅替代一般行政工序，也开始重塑部分基础研发职位。香港推动国际创科中心建设，当然需要培育科技人才；但若简单假设“创科发展必然需要大量基础AI开发人员”，便可能低估技术迭代对人力结构的反向冲击。大专课程由设计到毕业往往需时3至4年，但大模型与开发工具的更新周期已缩短至以月计算；若培训方向仍停留于容易被自动化取代的基础编程技能，便可能出现“入学时热门、毕业时过剩”的错配，既辜负青年时间，也浪费公共资源。

建立动态人力需求模型

近两三年全球科技企业持续裁员，也从另一个侧面反映研发与产品团队的人力结构正在调整。全球科技业裁员追踪平台Layoffs.fyi统计显示，2023年全球科技行业裁员逾26万人，2024年超过15万人，2025年全年亦超过12万人。这些裁员当然不能简单全部归因于AI，但多家大型科技企业同步加大自动化、云端及生成式AI投入，已清楚显示传统软体开发、产品支援和部分基础研发岗位，正由过去偏重人海配置，转向更讲求效率、更倚重人机协同的新模式。

因此，不能只依赖静态人力推算，应由创新科技及工业局、劳工及福利局、教育局和主要院校共同建立动态人力需求模型，纳入AI代码自动化渗透率、不同研发工种的人机协同效率提升曲线、高阶架构人才与基础编程人员比例变化等指标，避免一方面高喊缺人，另一方面却培训错人。人才政策若不能前瞻，便会由助力发展变成制造错配；教育培训若不能更新，便会由青年上升阶梯变成新的就业风险。

其次，是全民AI教育培训必须与工具可及性同步推进。除了研发人才，香港更需要大规模提升全社会的AI应用能力。近期创科与教育界提出不少全民普及AI培训倡议，方向值得肯定；但培训内容应聚焦具通用价值的能力，包括提示词设计、任务拆解、资料核查、流程整合和风险意识，而非只教授单一垂直工具操作。唯有掌握底层大型语言模型的通用能力，市民和企业才能把AI转化为公务、商业和生活决策的生产力工具，而不是停留在一时新鲜、浅层试用的阶段。

但培训绝不能忽视工具可及性。根据史丹福大学《人工智能指数报告》及GPQA、SWE-bench等前沿模型基准测试，顶尖模型在科学推理、数学、编程和多模态任务上的能力迅速提升；然而，不同模型、版本、推理模式和订阅方案之间，实际表现差异甚大。若政府只提供培训，却不处理订阅成本和工具取得问题，付费能力较高者将更容易把AI转化为生产力，基层市民与小微企业则可能被困在低阶工具与碎片化学习之中。这不是科技普及，而是新的“数字不平等”；不是赋能全民，而是扩大能力鸿沟。

新加坡的做法值得香港认真参考。当地透过“技能创前程”（SkillsFuture）及技能与劳动力发展机构推出逾200项AI相关课程；合资格公民完成指定课程后，可一次性领取六个月高级AI工具订阅。香港亦可考虑以培训券、订阅津贴或中小企配对资助，支持完成合资格课程的市民和企业使用高阶AI工具。这样的政策设计，重点不在于派发福利，而在于把学习、应用和生产力提升串连起来，让公共资源真正转化为个人能力和企业竞争力。

把冲击转化为发展动能

此外，政府亦应正视地缘政治对AI普及应用带来的现实障碍。部分海外AI服务在不同地区的账户开放、付款方式、数据处理和企业合规安排各有差异；内地大模型的跨境认证和数据规范亦各有要求。若政策只强调培训而不处理合规访问通道，市民即使学会使用AI，也可能陷入“有技能、无工具”的困境。可研究由法定机构、公共服务平台或本地授权服务商建立合规采购与访问机制，为教育、社福、中小企和公共服务场景提供稳定、合法且可负担的模型使用渠道。科技普及不能只靠个人摸索，更需要制度打通最后一公里。

人工智能正在同时改变香港的职位需求、技能结构和产业竞争方式。劳福局的人力推算报告提供了重要警示：未来的人才政策不能只是缺什么补什么，而要能预判哪些技能会升值、哪些岗位会重组、哪些培训会在数年后真正有用。唯有“精准预测”与“普惠赋能”双轨并行，香港才能把AI冲击转化为发展动能，让人机协同成为提升城市竞争力和市民福祉的新常态。这既是人才政策的更新，更是香港在新一轮科技竞争中能否把握主动、由应对变引领的关键所在。

立法会议员、教联会副会长