特区政府早前公布大埔宏福苑火灾独立委员会报告、问责事宜及改革措施。面对这份报告，特区政府的回应是清晰的。刑事追责、行政问责、政治责任承担，三个层面同步推进。政府启动“部门首长责任制”下的行政责任两级调查机制，尤其着令公务员叙用委员会进行调查，须在三个月内完成。三个层面的处理严肃认真，责罚相适，有效回应了社会关切，体现的是负责任政府应有的担当与勇气。

从应急处理走向系统修复

问责是对过去的交代，改革则是对未来的承诺。宏福苑火灾所暴露的，不是单一环节的疏漏，而是楼宇维修制度长期积累的结构性弊病。围标问题由来已久，强制验楼制度执行滞后，部门之间权责不清、资讯不通，这些问题不少在回归前就已存在。要破除这类顽疾，唯有“刮骨疗伤”式的系统改革。特区政府在记者会上宣布的改革措施，覆盖了楼宇维修的作业流程、监管制度、支援架构和投诉处理机制等多个层面，当中的重点措施得到社会各界的广泛支持和肯定。

其一，将围标刑事化，从根源斩断利益链条。独立委员会明确指出，围标是楼宇维修问题的开端。不法之徒以恐吓、欺诈和腐败手段形成利益联盟。将围标从民事规管提升至刑事层面，是对这一顽疾的精准打击。

其二，成立楼宇维修支援及服务局，为业主提供专业支撑。长期以来，小业主因缺乏工程专业知识，在维修工程中处于资讯弱势，容易受不法之徒欺诈瞒骗。新成立的服务局将在不同阶段为业主提供代办招标、评标、施工监管等服务，财政司司长陈茂波形容其“阔度和深度均明显有别于过去由市区重建局提供的“招标妥”服务”。政府已预留三亿元，其中一亿元作为起动资金，目标在年底前完成注册，明年1月起推出服务。这为市民提供了可靠而有力的支持，从根源革除小业主面对的困境。

其三，建立跨部门中央数据系统，让风险预警成为常态。政务司司长陈国基指出，政府将整合不同部门和机构的资料，共享巡查、违规、处分及定罪纪录，加强跨部门的风险预警和监察。同时，政府将利用人工智能分析和监督与楼宇维修相关的投诉，尽早识别重复投诉所指向的风险隐患。这种从“事后补救”走向“事前预警”的转变，正是治理理念升级的体现。

其四，成立由政务司司长领导的督导委员会，确保改革落地。独立委员会提出120项建议，涵盖消防安全、楼宇维修监督、建筑物管理、防范反竞争行为等多个范畴。政府承诺，督导委员会将逐一检视每项建议，督导和推展落实工作，以“制度完善、流程优化、执行到位”为目标。这正是把改革精神落实、把关、持续检视的重要承诺，体现了“自我革命”的决心和魄力。

改革久久为功持续完善治理

特区政府此次改革的决心和力度值得充分肯定。但制度建设是一项长远工程，如何确保改革方案走好、走稳落实的最后一里路，是提升市民对政府信任的关键。

首要考虑的是，如何减少楼宇维修支援及服务局的服务负担。目前，政府初步评估服务成本为每户数千元，并预留两亿元为有需要的业主提供费用宽减。对于居住在旧楼的基层业主而言，数千元的额外支出并非小数目。如何在“用者自付”与“精准支援”之间取得平衡，让最需要帮助的业主不会因经济压力而却步，是服务局未来运作中需要持续优化的课题。

此外，笔者认为，中央数据系统的覆盖范围可进一步延伸。目前的设计主要整合政府部门的巡查、违规和处分纪录。若能将业主立案法团的会议纪录、维修工程的投诉历史，乃至承建商的过往表现评价纳入系统，将有助于更全面地识别风险。同时，数据系统的预警功能如何与区议会、关爱队等社区网络对接，让前线人员能够及早发现问题楼宇，也值得在落实阶段加以考虑。

香港成都社团总会会长、九龙西区各界协会会长、香港四川社团总会执行会长