特区政府早前公布宏福苑报告，宣布推出一系列改革措施，行政长官李家超并宣布房屋局局长何永贤已向他提出请辞并获接受。三层问责同步开展，全面改革坚定推行，特区政府对于宏福苑事件的善后处理，既显示出问责担当，亦展现从制度上根除楼宇安全隐患的决心与作为。固然，对于政府的问责和改革，坊间有不少议论，宏福苑大火牵动社会情绪，有不同意见和声音也是十分正常，要求特区政府更大力度的问责可以理解，但同时也应实事求是的看待政府的问责和改革措施，更要看清楚背后的治理逻辑和思维，才可作出更公允的评价。

《大公报》日前刊发“龚之平”署名文章《担当见真章 改革动真格》，当中提出从三个方面看特区政府敢于担当、改革除弊的坚定决心，包括：敢于直面沉疴是担当的第一步；系统制度改革是真正的彻底；以事实回应杂音，以成效检验诚意。这三个方面从问责的本质，制度的改革以及政府的作为入手，公允评价特区政府在事件中的表现，不虚美、不隐恶，揭示出“什么样的治理才是负责任的治理”。对于各界公允看待政府的担当和作为，有重要的参考作用。

文章指出，行政长官李家超公布宏福苑火灾独立委员会报告后，率司局长鞠躬道歉，房屋局局长请辞问责，刑事追责、行政问责、政治担责三线并进，并推出涵盖立法打击围标、重组监管架构、设立楼宇维修支援局等七方面系统改革方案，充分展现特区政府敢于担当、改革除弊的坚定决心。

三层追责彰显决心意志

问责是宏福苑事件的关键，这点毋庸置疑，不能回避。坊间有不少意见认为事件中只有一名局长问责辞职是不够，这样的问责力度太轻云云。这些意见可以理解，但问责的力度不单在于多少个官员下台，更在于问责有否对中焦点捉中核心。如果说一个局长不够，那究竟多少才足够？这是一个不能简单量化的命题。宏福苑火灾涉及的积存多年的系统性问题，既然是系统性、全面性，必定是万缕千丝，利益纠缠，涉及方方面面，不是找几个局长下台就可以真正解决。

特区政府在问责上并没有采取“追责人数多少”为标准的问责方式，尽管这其实是最简单、最便捷的做法。相反采用了刑事追责、行政问责和政治担责三个层面追责。政治担责是政治决定，由行政长官综合各种因素所做出；行政问责则依据相关程序进行处理，针对的是涉事的官僚系统；刑事追责则是按相关法律对涉嫌违法犯罪行为的承建商与工程顾问提出检控。在不少西方国家，往往以政治问责为主，要求相关官员下台尽快让事件画上句号，以达到政治上主要是选票上的止损，表面是回应了民意，实际却是转移了社会焦点，令民众以为官员下台就诸事解决，结果表面是民意赢了，但制度上的病灶并未得到消除，官僚习性继续存在。

现在特区政府的三层问责，特点依法依规办事，全面有针对性，不是“拿几个人头祭旗”，而是要确保所有涉事者都要承担责任，针对的制度机制的漏洞。政府的问责不单全面，更是高效有力，事件中的罪魁祸首是涉事承建商及工程顾问人员，这些人现在已经面临法律审讯，涉事官员亦已问责下台，对于相关公务员的行政问责也正全面推进。如此问责力度何来“轻轻放下”？

与一些西方国家需要旷日持久的调查，之后再交由检控部门追究，要花费以年计以至十年计的时间正义才得以伸张不同，现在涉案人士已经被追究及问责，行政的调查严正进行中，行政长官亦已率领司局长向公众鞠躬道歉，这些正是特区政府精准问责的核心和逻辑，不是简单的以官员下台就当作已完成问责，而是从现有制度框架内将每一层责任落到实处，不是摆姿态、走过场、做样子，这样的问责才是真正回归到问责制的根本：厘清责任、吸取教训、完善制度，正如文章所说：“敢于直面沉疴是担当的第一步”。

宏福苑的大火，背后暴露的是香港安全监管制度上的漏洞，不少部门存在严重的官僚习性，巡查只是走过场，监管犹如无牙老虎，这些制度问题都不是一朝一夕出现，而是在香港存在多年，不是换一两个局长就可以自动消除。坦率而言，香港多年来未有针对有关制度进行改革，主要在于改革涉及权责和利益的调整，涉及不同部门和群体的利益，改革困难重重。对政府而言，真正的问责，不但在于问责追责，更在于迎难而上，推动制度性改革。

以市民福祉为根本依归

改革从来不易，改革之难在于既要打破既得利益与旧有体制的束缚，又要克服“民曰不便”的社会惯性和与行政惰性。尽管如此，特区政府并没有选择“头痛医头、脚痛医脚”的应急式修补，而是以独立委员会报告提出的120项建议为基础，推出覆盖楼宇维修全链条的系统性改革：将围标刑事化，从法律根源上“断链”。成立跨部门特遣队，以雷霆手段“亮剑”。成立楼宇维修支援及服务局，从体制上“补位”。建立中央数据系统，从技术上“堵漏”。成立督导委员会，从组织上“兜底”。这些措施标志着特区政府的治理理念已经从应急处置走向常态化、制度化预防，展现特区政府治理能力的提升。

任何制度都需要不断检讨和完善，任何社会治理的提升都不可能一蹴而就，关键在于面对问题时的态度和行动。特区政府在火灾后敢于直面制度的病灶，敢于问责，精准追责，承担责任，没有选择“小修小补”，而是系统改革、刮骨疗伤，以成效为本，以市民福祉为本。这正是承担责任的表现。文章以“担当见真章，改革动真格”来评价特区政府工作，十分合适和公允。随着调查报告的公布以及政府改革措施的出台，意味宏福苑事件进入新的阶段，当前的重点是尽快落实好各项改革措施，健全制度，提升治理，在沉痛教训中筑起更牢固的安全防线。

香港文化协进智库高级副总裁、全国港澳研究会会员