全球治理体系是指在国际社会中，各国为应对全球性挑战、协调国际利益关系、规范国际行为而形成的一系列规则、机制和制度的总和，涵盖经济、政治、文化、生态、安全等多个领域。进入21世纪以来，气候变化、公共卫生安全、贫富差距、地区冲突等全球性问题日益凸显，原有的国际治理体系已难以适应新形势、新需求，改革完善全球治理体系成为国际社会的共同呼声。中国作为世界第二大经济体、负责任大国，始终坚持共商共建共享的全球治理观，积极推动全球治理体系变革。

“一国两制”是中国政府为实现国家和平统一而提出的基本国策，也是港澳保持长期繁荣稳定的根本保障。香港、澳门回归祖国以来，在“一国两制”框架下，享有高度自治权，保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，拥有独立的司法体系、自由的贸易和金融环境……上述独特的制度安排，使港澳既能够精准对接国际规则，又能够充分依托国家优势，在国际治理体系构建中发挥独特作用。

当前，全球治理体系变革进入关键阶段，国际社会对中国的期待日益提升，也为港澳参与国际治理提供了广阔舞台。发挥港澳优势，推动港澳积极参与国际治理体系构建，不仅是港澳自身高质量发展的内在需求，也是中国推动全球治理体系变革、展现大国担当的重要路径。

基于上述背景，本文拟从港澳参与国际治理的独特优势、现实基础、面临挑战与实践路径四个方面，探讨如何更好发挥港澳优势，推动港澳深度参与国际治理体系构建，为全球治理体系的完善与发展注入新动能。

一、港澳参与国际治理体系构建的独特优势

港澳参与国际治理体系构建的优势，既源于“一国两制”的制度赋能，也源于长期发展积累的深厚底蕴，更源于祖国的强大支持，主要体现在经济金融、法治服务、文化交流、区域协同等方面。

（一）经济金融优势：全球资源配置的重要枢纽

香港作为国际金融、航运、贸易中心，澳门作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸平台，在全球经济体系中占据重要地位，具备参与全球经济治理的独特优势。

香港是全球最自由的经济体之一，拥有高度国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络，是全球资本和人才的聚集地。作为国际金融中心，香港拥有完善的金融市场体系，涵盖银行、证券、保险等多个领域，是全球最大离岸人民币业务枢纽，也是亚洲最大的债券发行中心，在全球金融资源配置中发挥着关键作用。香港以单独关税地区身份参与世界贸易组织（WTO）、亚太经合组织（APEC）等国际机构。

澳门则依托中国与葡语国家商贸平台的独特定位，在推动中国与葡语国家经济合作、参与全球经济治理中发挥不可替代的作用。葡语国家分布广泛，拥有丰富的自然资源和广阔的市场潜力，是全球经济体系中不可或缺的重要组成部分。

港澳的经济金融优势，不仅体现在自身的产业实力和市场活力上，更体现在其作为中国与世界经济连接的“超级联系人”角色上。港澳能够将国际先进的技术、管理经验、资本引入中国，同时将中国的优势产业、产品和服务推向世界，在全球资源配置中发挥着“桥梁”和“纽带”作用，为全球经济治理体系的完善提供重要支撑。

（二）法治服务优势：国际规则衔接的重要载体

法治是国际治理的核心要素，也是规范国际行为、协调国际利益的重要保障。香港、澳门拥有完善的法治体系，与国际通行的法治规则高度衔接，具备为国际治理提供法治服务的独特优势。

香港实行普通法体系，与全球多数发达国家和地区的法律体系相通，拥有独立的司法机构、专业的法律人才和完善的法律服务体系，能够为国际商事活动、争端解决提供高效、公正的法治保障。2025年10月，国际调解院总部正式落户香港；至2026年11月，国际私法“三姊妹”亦齐聚香港，充分反映国际社会对香港法治环境高度认可，标志着香港的全球角色从传统的“物理联通”向“制度联通”与“全球治理规则塑造者”的战略转变。

澳门实行大陆法体系，同时借鉴了国际通行的法治规则，形成了兼具本地特色与国际相容性的法治体系。澳门积极参与国际法治合作，加入了多个国际法治组织，参与国际法律规则的制定和完善，推动法治规则的衔接和借鉴。

港澳法治服务优势，不仅体现在自身的法治体系完善上，更体现在其作为国家与国际法治规则衔接的“桥梁”作用上。港澳可依托自身法治优势，推动中国法治规则与国际通行规则的对接，同时将中国的法治理念和实践经验推向世界，完善全球法治治理体系。

（三）文化交流优势：文明互鉴的重要窗口

文化是国际治理的重要软实力，文明互鉴是推动全球治理体系变革的重要动力。香港、澳门作为东西方文化交流的重要窗口，拥有多元的文化底蕴和丰富的文化资源，具备推动文明互鉴、参与全球文化治理的独特优势。

香港是一个高度国际化城市，汇聚了来自全球不同国家和地区的人士，形成了多元共生的文化氛围。澳门作为历史文化名城，拥有大量的历史文化遗产，持续推进以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地建设，通过举办各类文化活动，推动中国与葡语国家、欧洲国家的文化交流，促进了不同文明之间的互鉴。

港澳的文化交流优势，不仅体现在自身的文化特色上，更体现在其作为东西方文明互鉴的“窗口”作用上。港澳能够依托自身的多元文化优势，推动不同文明之间的交流、对话与合作，为全球文化治理体系的完善提供重要支撑，也为中国推动构建人类命运共同体注入文化动力。

（四）区域协同优势：国家战略落地的重要支撑

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。港澳作为粤港澳大湾区的重要组成部分，依托粤港澳大湾区建设的国家战略，与内地城市形成了紧密的协同发展格局，具备参与区域治理、推动全球治理区域合作的独特优势。在粤港澳大湾区建设中，港澳发挥自身的国际化优势，与内地城市协同发力，推动大湾区成为全球经济发展的重要增长极和国际治理区域合作的重要典范。

港澳积极参与“一带一路”建设，与沿线国家和地区开展广泛合作，推动区域经济一体化发展。香港充分发挥航运、贸易、物流、总部经济优势，强化国际航空枢纽与高增值海运服务能力，搭建“一带一路”综合服务平台。澳门做优做强中国与葡语国家商贸平台，深化经贸、文旅、中医药等领域务实合作，拓展国家对外开放多元格局。

二、港澳参与国际治理体系构建的现实基础与实践成效

多年来，在国家支持下，香港、澳门在经济、法治、文化、区域协同等方面积极参与国际治理实践，取得了显著成效，为进一步深度参与国际治理体系构建奠定了坚实基础。

（一）现实基础：制度、经济、社会、国际合作的多重支撑

从制度基础看，“一国两制”方针为港澳参与国际治理提供了根本保障。习近平主席指出，“一国两制”是“保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持”。这一重要论述为港澳参与国际治理提供了根本遵循。在“一国两制”框架下，港澳享有高度自治权，能够自主制定适合自身发展的政策，同时依托祖国的强大实力，获得了参与国际治理的广阔空间和坚定支持。

从经济基础看，港澳经济实力雄厚，为参与国际治理提供了坚实的物质支撑。香港的金融、航运、贸易等产业竞争力强劲，能够为全球经济治理提供专业的服务和支撑。香港“抢资金”“抢人才”计划成效显著，创科产业发展势头良好，与粤港澳大湾区合作日益紧密，在人民币国际化进程中承担重要使命。澳门经济持续稳定发展，旅游休闲、会展、金融等产业不断壮大，尤其是中国与葡语国家商贸平台建设成效显著，为推动中国与葡语国家的经济合作、参与全球经济治理提供了重要载体。

从社会基础看，港澳汇聚了来自全球不同国家和地区的专业人才，涵盖金融、法律、文化、科技等多个领域，能够为国际治理提供专业的智力支持。同时，港澳的社会环境开放包容，尊重多元文化，为参与国际治理营造了良好的社会氛围。

从国际合作基础看，港澳与全球多个国家和地区建立了紧密的合作关系，加入了多个国际组织和机构，为参与国际治理提供了广泛的合作平台。香港是多个国际组织的成员或观察员，如世界贸易组织、亚太经合组织、国际货币基金组织、世界银行等。澳门参与的国际组织从回归前的51个增加到190多个，其中包括45个政府间国际组织，适澳多边条约多达750余项，世界气象组织台风委员会秘书处和西太草药监管协调论坛永久秘书处落户澳门，在相关领域的国际影响力显著提升。

（二）实践成效：在多领域参与国际治理的积极探索

在经济金融治理领域，港澳积极参与全球经济治理，为全球经济稳定发展贡献力量。香港作为国际金融中心，积极参与全球金融规则的制定和完善，推动金融监管的国际合作，同时为全球资本流动、投融资活动提供高效服务。香港近年与东盟、秘鲁签署《自由贸易协定》，为申请加入RCEP助力，且持续深化与中东、东盟等“全球南方”市场的联系，有效推动区域经济融合。澳门则依托中国与葡语国家商贸平台，推动中国与葡语国家的贸易合作与投资便利化，促进区域经济一体化发展，同时积极参与全球旅游治理，推动旅游行业的规范化、国际化发展。

在法治治理领域，港澳积极提供国际法治服务，推动国际法治规则的衔接与完善。香港的国际商事仲裁中心、调解中心等机构，处理了大量国际商事争端，为全球商事治理提供了高效、公正的解决方案。香港廉政学院自成立以来，已为70多个国家的2200多名反贪人员提供专业培训。

在文化治理领域，港澳积极推动文明互鉴，促进全球文化交流与合作。香港举办了大量国际文化活动，如香港国际电影节、香港书展等，吸引全球各地的文化从业者参与，推动了东西方文化的交流。澳门则依托自身的多元文化优势，举办澳门国际喜剧节、澳门艺术节等活动，促进不同文明之间的交流互鉴。

在区域治理领域，港澳积极参与粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设，推动区域协同发展，为全球区域治理提供借鉴。在粤港澳大湾区建设中，港澳与内地城市协同推进基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务一体化，大湾区已建成5条跨江跨海通道、“一小时生活圈”、覆盖多个领域的“湾区标准”，打造了区域治理典范。在“一带一路”建设中，港澳作为重要的节点城市，参与沿线国家的基础设施建设、民生改善等项目，为全球区域治理贡献力量。

三、港澳参与国际治理体系构建面临的挑战

尽管港澳在参与国际治理体系构建取得了显著成效，但在全球治理体系变革的复杂背景下，港澳参与国际治理也面临着一系列挑战，主要包括外部环境的不确定性、自身发展的短板、区域协同的不足以及人才队伍制约等方面。

（一）外部环境不确定性

当前，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、逆全球化抬头，全球经济复苏乏力，地区冲突频发，国际形势的复杂性、严峻性、不确定性显著上升，同时，以美国为首的西方势力将香港视为遏制中国的“棋子”，终止香港“特殊地位”待遇，限制高科技出口，干扰香港参与国际治理的进程。

在全球经济治理领域，贸易与投资保护主义兴起，全球贸易体系面临重构，香港作为国际贸易中心，贸易往来受到一定影响，参与全球贸易治理的难度加大。同时，全球金融市场波动加剧，金融风险防控压力增大，香港作为国际金融中心，需要应对全球金融市场的不确定性，增加了其参与全球金融治理的难度。澳门的经济，以及与葡语国家的贸易也受到全球经济复苏乏力影响，面临一定下行压力。

在国际规则制定领域，西方发达国家仍然占据主导地位，发展中国家的话语权不足。港澳作为中国的特别行政区，在参与国际规则制定时，面临着西方国家的挤压和制约，难以充分发挥自身影响力。

（二）自身发展短板

香港、澳门在自身发展过程中，也存在一些短板和不足，制约了其参与国际治理的能力和水准。香港的经济结构相对单一，过度依赖金融、地产等产业，与深圳等城市相比，在硬核科技、先进制造等新兴产业的“可见度”和“可展示性”上稍显逊色，影响了其在全球新兴领域治理中的话语权。此外，香港的运营成本高昂，无论是场租、住宿还是餐饮交通，都位居全球前列。

（三）区域协同不足

尽管粤港澳大湾区建设取得了显著成效，但港澳与内地城市之间的协同发展仍存在不足，制约了港澳参与国际治理的合力。

在制度衔接方面，实行“一国两制”的港澳与内地的法律体系、监管规则、市场准入等方面存在差异，社会制度、法律制度不同，分属于不同关税区域，市场互联互通水准有待提升，生产要素高效便捷流动的局面尚未形成，制约了港澳依托大湾区参与国际治理的能力。例如，河套深港合作区香港园区将发展生物科技作为重点项目之一，但生物样本过境问题尚未完全解决。

在产业协同方面，港澳与内地城市的产业分工不够合理，部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配现象，未能充分发挥各自优势，影响了区域产业竞争力提升，也制约了港澳通过区域协同参与国际治理的能力。

（四）人才队伍的制约

参与国际治理需要大量具备国际视野、专业能力、跨文化沟通能力的高端人才，尽管港澳汇聚了大量的专业人才，但在全球治理、国际规则、科技创新、跨文化交流等领域的高端人才仍然短缺，难以满足参与国际治理的需求。同时，港澳的人才培养体系存在一些不足，缺乏针对国际治理领域的专业人才培养课程和体系，港澳与内地的人才流动存在壁垒，与全球其他国家和地区的人才交流也不够充分，人才资源未能充分整合，削弱了区域人才优势，制约了港澳参与国际治理的人才支撑能力。

四、港澳参与国际治理体系构建的实践路径

面对全球治理体系变革的新形势、新机遇和新挑战，要充分发挥港澳的独特优势，需要从强化制度保障、完善自身发展、深化区域协同、加强人才建设、拓展国际合作等领域入手，推动港澳深度参与国际治理体系构建。

（一）强化制度保障，夯实参与国际治理的基础

坚持和完善“一国两制”方针，是推动港澳参与国际治理的根本制度保障。

继续支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，打造国际高端人才集聚高地，积极推动港澳参与全球经济、金融、法治、文化等领域的国际规则制定，支持港澳代表在国际组织和机构中发挥更大作用，提升港澳在国际治理中的话语权，推动国际规则朝着更加公正合理的方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸平台，深化与葡语国家的合作，提升在全球旅游、经济治理中的影响力。

完善港澳参与国际治理的政策支持体系，加大对港澳参与国际治理相关项目的扶持力度，鼓励港澳企业、社会组织、专业人才积极参与国际治理实践。例如，支持香港利用国际调解院总部落户的契机，拓展国际争端解决服务，提升香港在全球法治治理中的影响力。

（二）完善自身发展，提升参与国际治理的能力

推动香港经济结构优化升级，培育新兴产业。依托香港金融、科技优势，着力发展创新科技、先进制造、数位经济、绿色经济等新兴产业，推动经济结构多元发展，减少对金融、地产等的过度依赖，为参与全球科技治理提供支撑。降低运营成本，优化营商环境，提升对国际组织、企业和人才的吸引力，增强在全球竞争中的优势。

加快澳门经济适度多元，提升抵御外部风险的能力。澳门可依托中国与葡语国家商贸平台，发展会展、金融、中医药、文化创意等产业，推动旅游休闲业提质升级。推动与横琴产业协同，提升产业竞争力。深化与葡语国家合作，拓展贸易、投资等领域合作空间，提升在全球经济、文化治理中的影响力。

完善港澳的法治体系，提升法治服务能力。香港要进一步强化国际商事仲裁与调解等服务，吸引更多国际商事争端在香港解决，提升香港在国际法治治理中的地位和影响力。澳门要加强法治建设，完善相关法律法规，推动法治规则与国际通行规则衔接，提升法治服务的国际化水准。

（三）深化区域协同，凝聚参与国际治理的合力

深入推进粤港澳大湾区建设，推动港澳与内地城市联合举办国际活动、参与国际规则制定，提升粤港澳大湾区在全球治理中的影响力，形成参与国际治理的合力。完善粤港澳大湾区基础设施互联互通，促进人员、货物、资金、资讯等要素自由流动。优化区域产业分工，发挥港澳的国际化优势和内地城市的产业优势，推动产业协同发展，打造具有全球竞争力的产业集群，联合参与全球科创等产业规则制定，为参与全球产业治理提供支撑。

推进粤港澳大湾区的公共服务一体化，完善教育、医疗、社保等公共服务体系，为人才流动提供便利，凝聚区域人才合力。加快解决生物样本过境、专业资格互认等问题，深化规则机制“软联通”，提升区域协同发展水准。

（四）加强人才建设，强化参与国际治理智力支撑

港澳要加强与其他地区的高校、科研机构合作，开设国际治理、国际规则、跨文化交流等相关专业课程，培养具备国际视野、专业能力、跨文化沟通能力的高端人才。鼓励港澳青年参与国际治理实践，积累国际经验，培养青年一代的国际治理意识和能力。同时，优化人才引进政策，简化人才引进流程，吸引更多国际治理、创新科技、法律等领域的高端人才聚集，为港澳参与国际治理提供坚实的人才支撑。此外，建立健全符合国际治理人才需求的评价体系与激励机制，注重人才的国际经验、专业能力和贡献，打破身份、地域等限制，为人才发展提供广阔空间。

（五）拓展国际合作，提升参与国际治理的影响力

深化与全球各国（地）的合作，拓展参与国际治理的空间。港澳需依托自身国际化优势，加强与全球主要经济体、发展中国家的合作，推动贸易、投资、金融、文化等领域的交流，提升在全球治理中的影响力。香港需进一步深化与东盟、中东等新兴市场的联系，推动区域经济融合。澳门应进一步拓展中葡合作的广度和深度。

积极参与国际组织和机构的工作，提升在国际治理中的话语权。港澳可加强与国际组织和机构的合作，争取港澳代表在国际组织和机构中担任重要职务，积极参与国际规则的制定和完善。香港依托国际调解院总部、世界海关组织等平台，提升在国际争端解决、贸易规则制定等领域的话语权。香港若能成功加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），将助力其在国际信息流动体系中占据关键位置。澳门可依托世界气象组织台风委员会秘书处等平台，提升在相关专业领域的国际影响力。

推动文明互鉴，促进全球文化治理。港澳可依托自身的多元文化优势，举办国际文化交流活动，推动东西方文化的交流，讲好中国故事与港澳故事，增进国际社会对中国、对港澳的了解和认同，提升中国文化在全球的影响力，为全球文化治理提供有益支撑。

澳门理工大学人文及社会科学学院教授