立法会12日三读通过《北部都会区发展条例草案》，这是香港回归以来，首次为单一特定区域制定专属发展法例，意义远超一般土地规划及行政审批改革，更反映香港特区政府在“一国两制”框架下，积极探索符合自身实际情况，以制度创新破解发展难题。今年是国家“十五五”规划开局之年，特区政府亦正积极落实香港首份五年规划，北都专属立法适逢其时，为深化改革提供重要契机，为更好融入和服务国家发展大局奠定坚实基础。

北部都会区并非单纯增加土地和房屋供应的发展计划，而是关乎香港未来数十年经济结构、产业布局、人口分布及城市发展方向的重大战略部署。过去，香港在大型基建和土地开发方面，面对审批程序繁复、跨部门协调需时、发展周期过长等问题，导致不少具潜力的项目难以及时开展。面对全球科技革命、产业链重组和区域竞争日趋激烈，香港必须以改革思维打破制度障碍，提升政府治理效能。今次透过专属立法，针对北都的城市规划、土地行政、工程审批及跨境合作等方面优化制度安排，正是以法律手段“拆墙松绑”，让发展效率与时代需求接轨。

毗邻优势转化为协同优势

值得注意的是，北都专属立法并没有突破法治原则，而是在法治框架内寻求制度创新的空间。“一国两制”赋予香港独特的制度优势，北部都会区关乎香港三分之一的土地，为这块未来发展区域制订专属法例，关乎香港未来数十年的经济增长，关乎香港市民的长远福祉，完全符合“一国两制”及基本法。今次立法充分体现“一国两制”的制度生命力，说明香港完全可以在维护法治、保障合法权益的前提下，因应经济社会发展需要作出制度创新。改革并不意味着放弃既有优势，而是要透过完善制度，让香港原有的国际化优势发挥更大效能。

从国家发展的宏观格局来看，北都的战略价值尤其值得重视。香港与深圳只有一河之隔，两地在经济结构、科技研发、金融服务和人才资源方面各具优势。深圳拥有强大的科技产业链、制造能力及科研成果转化体系，香港则在基础研究、国际融资、知识产权保障及国际专业标准方面具有独特优势。两地合作日益紧密，根据世界知识产权组织公布的《2026年全球创新指数》百强创新集群，“深圳——香港——广州”集群再次排名全球第一，其中河套深港科技创新合作区是大湾区未来持续提升国际竞争力的核心引擎。不过，深港两地在人员往来、科研物资运输、数据流动及资金配置等方面，仍然存在需要进一步协调的制度问题。北都专属立法为深化深港合作提供了法律基础，未来若能进一步完善跨境要素流动的配套安排，有望将地理上的毗邻优势转化为产业上的协同优势，推动深港由传统的经贸合作迈向更高层次的创新合作。

医疗科技既是国家发展新质生产力的重要领域，也是加快建设“健康中国”、推动“健康香港”建设的重要支撑。香港拥有高水平的医疗专业人才、国际认可的临床研究能力、具国际竞争力的大学科研团队，不少优秀科研成果，往往受制于产业化空间不足、市场规模有限、跨境合作程序等因素，未能充分转化为惠及病人的实际应用。随着河套深港科技创新合作区及北都相关创科平台逐步发展，香港有条件与深圳共同建立集基础研究、临床试验、技术转化及产业应用于一体的生命健康科技生态圈。特别是在人工智能辅助诊断、精准医疗、眼科创新技术、创新药物及高端医疗器械等领域，香港可以发挥临床研究和国际标准方面的优势，结合内地的科技研发、产业配套及庞大市场，加快科研成果转化，并在符合两地法律及监管要求的前提下，探索跨境临床研究及医疗数据合作的新模式。这不仅有助香港培育具有国际竞争力的医疗创新产业，更能让先进医疗科技真正服务病人，改善市民健康，并协助国家优质医疗创新成果走向国际。

做好顶层设计加快基础建设

笔者认为，未来北都应将创新科技、生命健康、先进制造、高等教育及现代服务业有机结合，尤其要善用北都大学城的发展契机，推动人才培育与产业需求更紧密衔接，为年轻一代提供更多科研、专业及高增值就业机会。同时，交通、住房、教育、医疗及社区配套亦必须同步规划，避免重蹈过往部分新发展区产业与民生设施未能协调发展的问题。

国家“十五五”规划明确提出，支持香港加快北部都会区建设。香港首份五年规划，以专篇“加快北部都会区建设 引领空间格局优化”擘画“南金融、北创科”的蓝图，目标是要把北都建设成为香港深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台，发展新质生产力的新引擎。做好顶层设计，加快基础建设，积极引入企业、科研机构、专业团体及社会资本，形成政府引导、市场参与、社会协同的发展格局。只有让制度创新与市场活力相互配合，北都才能真正成为香港经济转型的重要动力。

立法只是起点，关键在于往后能否将法律制度转化为行政效率，将发展规划转化为产业成果，将经济增长转化为民生福祉。香港正处于由治及兴的新阶段，既要巩固国际金融、航运、贸易中心等传统优势，更要积极开拓科技创新、生命健康等新兴产业的发展空间。展望未来，应以北都建设为契机，进一步发挥“一国两制”独特优势，以改革创新提升治理效能，以深港合作拓展发展空间，以产业升级增进民生福祉，让北都成为香港融入和服务国家发展大局的重要平台，在国家高质量发展的新征程中，谱写香港繁荣发展的新篇章。

港区全国人大代表