四年光阴，在历史长河不过弹指一瞬，却让林长制改革的种子在益阳的青山沃土间深深扎根、蔚然成林。从机构改革后基层林业“职能弱化、阵地模糊”的困局，到林长制引领下“一网管尽万重山”的蜕变，湖南省益阳市林业局以四年实践，交出一份从“全面建立”到“全面见效”的厚实答卷。这不是简单的制度修补，而是一场涉及阵地重塑、机制闭环、队伍锻造与智慧赋能的系统性变革。当“林长制”化为“林长治”，益阳破译的不仅是基层林业治理的密码，更蹚出了一条“绿水青山”向“金山银山”转化的可持续发展路径。

阵地之变：夯实根基，筑牢底座

改革的第一刀，落在了最薄弱的基础环节。

2018年机构改革后，全市乡镇林业站统一撤并至乡镇人民政府管理，职能并入农业综合服务中心等，一度面临“职能弱化、人员分散、阵地模糊”的困境。2021年全面推行林长制工作伊始，全市91个涉林乡镇乘借东风，大胆改革设立林长办，基层林业管理迎来重塑契机。

2023年，益阳市林业局以“绿水有益、青山向阳”为主题，聘请专业团队编制《益阳市乡镇林长办标准化建设手册》，统一基层林业管理机构外观形象与设计风格，明确提出“四有四化”建设标准：办公有场地，阵地建设规范化；履职有人员，队伍配备专业化；管护有保障，设施配备齐全化；治理有效能，资源管理信息化。

标准引领下，各县市区因地制宜，探索多元实践路径。

资阳区率先推行“站办一体化”模式。2023年，区林业局筹措资金30万元，与新桥河镇政府对接，成立长春垸中心林业站，统筹协调长春镇、迎风桥镇、新桥河镇3个乡镇共57个行政村、4个社区的森林资源保护管理。中心站由区林业局直管，为乡镇提供技术支撑；乡镇林长办由乡镇管理，为中心林业站工作保驾护航。“一套班子、两路人马，各负其责、相互依托。”这一模式有效破解“事权下放、技术悬空”难题，被列为2023年市林长制工作现场会观摩点，为全市提供可鉴范本。

桃江县马迹塘镇同样走在前列。马迹塘镇党委、政府先后投入40余万元，率先建成标准化林长办（林业站），承办全市林长制工作流动现场会，获评2025年全市乡镇林长制工作大抓落实激励表扬。该镇现有林地面积24万余亩，森林覆盖率65.86%，系湖南省级农业特色小镇（竹业小镇），已构建由11名镇级林长、21名村级林长及29名护林员组成的三级林长体系。

目前，全市在岗基层林业职工294人，大专及以上学历占比超80%，老中青结构合理，既保障工作平稳承接，又发挥各年龄段干部优势。

机制之变：闭环管理，刚性约束

阵地夯实后，制度跟进成为关键支撑。益阳着力构建以林长领航为核心的闭环治理体系。

一是林长履职制度化。2025年、2026年，益阳连续发布林长令，从《关于加强候鸟等野生动物保护的令》到《关于切实抓好当前林业重点工作的令》，议题愈发聚焦、指令愈发具体。同时持续优化“林长巡林”机制，市级林长每半年不少于一次，县级林长每季度不少于一次，乡级林长每月不少于一次。巡林日志统一纳入信息平台管理，形成“发现问题—移交处置—反馈复核”闭环链路。

二是问题整改规范化。2025年，益阳出台《关于做好市林长办交办问题整改工作的通知》，建立“乡镇整改、县市区复核、市销号”三级整改销号流程，实行问题清单销号制度。交办问题原则上3个月内整改完毕，整改情况按月通报，并纳入年度督查考核。这一制度让林长制从“纸面责任”转化为“地面实效”。

三是改革驱动常态化。2025年，益阳出台《深化集体林权制度改革工作方案》，将林权改革纳入林长制工作范畴，推动市县乡村四级林长抓林改。2026年，又制定《深化集体林权制度改革整改实施方案》，启动林权确权登记历史遗留问题处理五年行动，全面推行集体林地收益权证制度，推动“三权分置”落地见效。

制度闭环的完善，为林长制从“全面建立”迈向“全面见效”提供了刚性约束与持久动力。

力量之变：三长领衔，四员织网

制度落地，重在执行。益阳同步锻造基层管护主力军。

2021年，益阳建立“市县分级负责、乡村具体落实”的责任机制，同步构建“三长四员”监督管护体系——“三长”即林长、督察长、警长，“四员”即监管员、执法人员、护林员、林业科技员，各司其职、协同发力。在此基础上，升级完善网格化管护格局。全市1548名护林员对51251个巡护点开展常态化巡护，覆盖古树名木、重点防火区、自然保护区等关键区域，巡护点巡护率长期位居全省前五。

从制度健全到队伍提质，护林员队伍实现质的飞跃。市级层面先后出台《益阳市生态护林员管理办法（试行）》，明确选聘标准、考核机制及动态调整规则；《益阳市生态护林员事件上报核处奖励实施方案（试行）》，按200元/次标准给予事件核处奖励。2025年上半年，累计评选生态护林员标兵40人次，兑现事件上报核处奖励94人次，其中野生动物事件8起。

一批扎根基层的护林员，成为这场变革最动人的注脚。沅江龙虎山国有林场王伏龄父子接力守护山林六十载；赫山区沧水铺镇刘克昌34年守护碧云峰万余亩山林，2026年6月荣登“中国好人榜”；安化县江南镇王成元、赫山区泥江口镇蔡建波、资阳区新桥河镇夏训青等护林员，亦以专业与坚守获省级以上媒体推介。这些守护者的故事，正是益阳护林员队伍提质升级的生动缩影。

效能之变：智慧赋能，天地一体

队伍强化同时，治理手段迎来质的飞跃。益阳加速构建“空天地人”一体化监测网络，综合运用卫星遥感、无人机巡查和智慧监管平台，并与生态护林员地面巡护深度融合。

“131”火情热点快速核查处置机制高效运转——护林员通过林长制巡护APP接收火情信息，快速核处、及时反馈，省、市、县三级林业部门同步接收，处置效率显著提升。

赫山区衡龙桥镇将林长制工作融入湖南省乡村数字治理特色试点，打造数字乡村智慧平台，实现森林防火、安全生产、治安巡查等“一图查看、一屏指挥、一键调度”。2024年，该镇自行发现并高效处置林地火情3起，同时成功保护白鹭群居点1处。

2026年上半年，全市1548名生态护林员常态化巡护，累计巡护时长68.58万小时，总里程180.65万公里，上线巡护率94.23%，有效巡护率89.30%。“131”机制共接收火情核处任务62个，及时反馈50个，反馈率80.65%。

未来之变：直面挑战，破浪前行

成效显著，前路非坦途。当前，益阳林业基层治理仍面临双重压力，极端天气频发，森林资源总量持续增长，防火、防虫等管护任务日益繁重，对快速响应和科学处置能力提出更高要求；护林员队伍年龄偏大，年轻专业人才引不进、留不住，薪酬待遇偏低，工作积极性不高，部分乡镇技术力量断层，难以适应信息化、专业化治理需要。

下一步，益阳将紧扣乡镇林长办建设、站办一体化运行和基层队伍能力建设等重点方向，持续发力。继续配合做好湖南省标准化林业站建设相关工作；因地制宜推进站办一体化建设，在沅江市、南县、大通湖区探索与重点林区不同形式的运行模式，确保改革后林业管理工作不断档、水平不下降；依托基层林业特岗人员定向培养计划，优化人才队伍结构，提升专业人才占比，选优配强乡镇基层林业工作人员，强化技术支撑，切实为林企和林农做好服务，推动基层林业治理提质增效，为“十五五”林业高质量发展夯实根基。

“益阳密码”的破译之路，是一场从制度设计到基层深耕、从人力巡护到智慧赋能的系统性变革。实践表明，林长制绝非挂在墙上的“责任状”，而是扎根沃土的“守护网”——阵地之变夯实根基，制度之变铸牢筋骨，队伍之变激活末梢，治理之变插上翅膀。当每一片山林都有“监护人”，每一次巡护都化为“数据流”，制度的生命力便从文件跃入山水之间，生生不息。