今年防汛救灾期间，周口市社区干部、网格员、志愿者坚守岗位，守护群众安全。　孙彩云　摄

郸城县胡集乡贾集行政村网格员调解邻里纠纷。王浩宇 摄

项城市花园街道袁桥社区别开生面的“小哥议事会”，为社区和谐搭建了议事平台。 陈永团 摄

“胡同长”协助基层治理，商水县阳城街道瓦房庄社区迎来了国泰民安的又一个丰收季。 张昆鹏　摄

　　日暮乡关何处是？烟火人家有善治。
　　基层治理，一头连着发展大局，一头系着万家灯火。近年来，周口市坚持把党建引领贯穿基层治理全过程各领域，从机制上的“五级贯通”到家长里短的“事不过夜”，从手段上的“数字网格”到落实主体的“人人尽责”，让群众的每一个诉求都有回响，每一次期盼都有落实。
　　“把基层夯实，就能直通老百姓。”把群众的大小事做好，乡关便成了有人守护、有处诉说的归处。烟火人间，善治为基——这，正是周口市基层高效能治理最温暖的实践答卷。
　　党建聚力 聚出群众贴心人
　　基层，事关群众方方面面。基层治理，关键在于群众的事情有人管、管得好。
　　破题之法，从人入手。
　　沈丘县付井镇杨庄行政村地处沈丘县城东南部，毗邻安徽省界首市，辖3个自然村，常住人口1100多人。国庆节前，村党支部书记杨兵与在深圳务工的村民杨某通过一次电话。
　　“杨书记，家里的事让您费心了，我回去请你吃饭。”杨某话语里满是感激。“事情已经解决了，请吃饭没有必要。你再好好劝劝你父母，让他们消消气，气坏身体就麻烦了。”杨兵顺势引导。
　　不久前，杨某的邻居伐树时，将树伐倒在杨某家的耕地里，运送树木又多次碾压耕地。杨某父母找到邻居讨要说法，双方发生争执，杨某得知情况后决意返乡理论。
　　听到消息后，杨兵立刻介入，一方面批评教育伐树者，一方面做杨某父母的思想工作，同时让村干部联系杨某，劝其放弃返乡念头。
　　一场纠纷逐渐化解。“人多事杂，解决矛盾不能过夜，能当天解决的就当天解决。”据杨兵介绍，自今年5月起，沈丘县在全县范围内开展党建引领基层高效能治理百日攻坚行动，杨庄村紧扣基层治理痛点，以党建为引领，创新推行“事不过夜”工作法，以高效能治理守护乡村安宁。截至9月底，杨庄村累计排查各类风险隐患42条，调处矛盾纠纷30余件，调解成功率100%，实现“小事不出村、矛盾不上交、隐患不过夜、群众零上访”。
　　基层治理，重在“治”字。只有懂做、善做、勤做群众工作的人到位，才能解开千头万绪的基层“死结”，才能提升治理效能。
　　周口市把基层高效能治理工作摆在突出位置，列入市委“16232”总体工作思路“六大板块”之中，市委主要领导亲自推动，各职能部门协同发力，对重点任务实行清单化管理、项目化推进。
　　今年以来，周口市深化基层组织提升行动，“一村一策”整顿软弱涣散村党组织，高质量完成村（社区）“两委”换届，基层治理“领头雁”队伍实现结构性优化；持续优化完善驻村第一书记和工作队选派管理机制，968名乡村振兴协理员入村上岗，让年轻干部在基层愿扎根、有奔头、能作为。
　　“夯实基层基础，才能发挥好党联系群众的桥梁和纽带作用，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。”周口市委组织部有关负责人说，当全市4569个村党组织成为促振兴的“桥头堡”，580个社区党组织成为强治理的“主心骨”，基层高效能治理就有了牢不可破的根基，通民心、惠民生也就成了寻常事。
　　网格守护 织密岁月静好网
　　增强基层治理的动力和活力，让人民群众安居乐业、生活舒心，不但需要建强基层党组织，提升基层干部服务群众的担当和本领，也需要让担当辐射每一寸土地，让本领福佑每一位群众。
　　“前几天跟网格员念叨院里晒不下粮食，没想到当天就帮我协调好了村党群服务中心的晾晒点。”近日，太康县毛庄街道许楼行政村种粮大户李兴全告诉记者，“三秋”生产到来，村里整合网格员力量组建“秋收突击队”，切实帮助群众解决秋收晾晒难题。
　　网格是基层治理的最小单元，也是服务群众的前沿阵地。周口市聚焦基层社会治理“干什么、谁来干、怎么干”，建立“组织（社工）主建、政法主战、部门主责”的领导体制，优化设置农村、社区和专属网格27832个，推动资源下沉、力量前置、服务前移。
　　周口市城乡一体化示范区文昌街道景园社区玖号院小区，有两户居民因噪声产生矛盾。网格员李云霞发现情况后，联手社区干部迅速介入。
　　被投诉方展示了为减少噪声所做的努力——不仅给板凳腿套上了脚套，还在餐桌及床垫加上了隔音垫。目睹这位群众的实际行动，社区干部心里有了底，在协助采取更多隔音措施的同时，又将最新举措传达给投诉方。
　　“都是近邻，抬头不见低头见，相互理解，和为贵。”李云霞说，在他们努力下，这起邻里纠纷得到妥善化解。
　　基层事务纷繁复杂，难免责任悬空、服务缺位、隐患漏管。在基层高效能治理实践中，周口市总结提炼运用3345网格员工作法，明确巡查、上报、处置3项核心任务，落实早中晚3个时段必看机制，聚焦重点人群、重点事项、重点场所、重点时段4类必查内容，严守安全隐患、矛盾纠纷、环境问题、土地违法、突发事件5项必报底线，让网格员履职有标准、干事有方向。
　　网格，推动治理单元向下延伸、组织覆盖向末梢拓展，让党组织的触角直达群众家门口。
　　沈丘县槐店回族镇东关社区网格员马豪上门走访时，发现独居老人杜学山突发疾病，迅速报警并开展紧急救助。扶沟县桐丘街道严抓秸秆禁烧管控，将管控责任细化到地块、落实到个人，确保火点早发现、早处置……
　　周口市通过科学划分网格，把多种网格整合成“一张网”，划小做实治理单元，把支部建在网格上，把党员沉到网格中，建立“定格、定人、定责、定标”工作机制。
　　如今，全市32301名专兼职网格员活跃在基层网格中，按照“驻、到、应”原则，统筹推动全市3.2万余名条线部门人员下沉基层网格，相关信息全部录入治理平台，做到定人定格，实现了问题发现、归集、议事、处置、反馈的闭环运行，切实提高了治理效率。
　　数智赋能 赋予善治新路径
　　基层治理，既是做人的工作，更是科技赋能的课题。
　　当前，随着国家综合实力的不断增强，群众的需求也在从“有没有”向“好不好”转变，对基层治理提出了更高需求。基层治理的精细化、精心化，必须依靠数字技术来提升。
　　走进周口市社会治理中心综合指挥大厅，电子屏上实时跳动着各类数据：网格员在线状态、今日事件办结率、安全预警信息……
　　这里是周口市的“智慧大脑”，也是全市基层治理的“指挥中枢”。
　　“周口以基层高效能治理平台为载体，着力构建‘三横两纵’数据流转通道。”周口市社会治理中心相关负责人介绍，该市依托高效能治理平台建成“数字网格”，实现“人、地、事、物、情、组织”六要素动态采集、实时更新、一图总览，让问题发现更精准、隐患处置更高效。
　　截至目前，该平台已接入30个职能部门业务系统，汇聚各类数据16亿余条，打破部门数据孤岛、业务壁垒，把数字技术深度嵌入基层治理全过程，推动党务、政务、服务通办。
　　周口市城管局依托对接的数字城管全量数据，精准锁定占道经营等重点区域、高发问题；太康县依托可视化调度系统，实现重大风险隐患即刻指挥调度；沈丘县依托“蓝天卫士”智能监控平台，实现秸秆禁烧全天候监测，大幅提升秋季田间管控精细化、智能化水平……
　　依托数字技术，周口市的基层治理效能在大街小巷流动。
　　在郸城县胡集乡贾集村，村室门口一张小小的便民服务卡，印着“好周到”小程序二维码、12345政务服务便民热线、“小丹问问”政策答疑二维码、乡镇（街道）党政正职联系电话。
　　村民的不少诉求，通过卡片上的反馈途径得到解决。比如，今年有村民反映村内房前屋后缺少绿植，应该美化起来。信息通过线上渠道一键上传，乡村干部即刻响应，调度机械进场施工，短短数日就将全村小巷整修一遍，村容村貌焕然一新。
　　胡集乡负责人介绍，过去，群众办事常遇到“门不清、路不熟、找谁问”的难题，小事拖大、易事变难。如今，一张小卡片架起党群连心桥，从政策咨询、事项代办到矛盾调解、困难帮扶，从环境整治、设施提升到民生改善、权益维护，群众的每一个诉求、每一次期盼，都能快速传递、高效处置、闭环落实。
　　这样的便民服务卡，已覆盖郸城全县22个乡镇（街道）、531个行政村（社区）。40余万张卡片走进千家万户，将线上服务平台、民生服务热线、政策答疑渠道、乡镇（街道）负责人联系方式清晰呈现，真正实现数据跑路、群众省心。
　　不搞“大水漫灌”，耐心细致做实民生小事、化解问题矛盾，数字技术正在赋能治理，回应民心所向。
　　共建共享 筑起治理共同体
　　在田埂上听民声，在小巷里问冷暖，从细微处体察民情——基层治理的方法有千万种，共建共享是共同的方法论。
　　前不久，有村民因邻里矛盾争执不下，商水县黄寨镇“黄寨大嫂”王梅闻讯主动上门调解，双方握手言和。“都是乡里乡亲，只要耐住性子多跑几趟，没有解不开的疙瘩。”王梅说，“有俺们‘黄寨大嫂’在村里跑前跑后，保准一片和谐。”
　　群众的事情靠群众。在基层高效能治理中，黄寨镇积极探索，择优选聘1107名留守妇女担任胡同长，激活乡村巾帼“半边天”力量，打造出“黄寨大嫂”微治理品牌。
　　基层治理从不是党委、政府的“独角戏”，而是多元主体的“大合唱”。
　　近年来，周口市持续畅通群众参与渠道，搭建多元化协商平台，广泛动员企业、社会组织、志愿者等社会力量参与社会治理，推动基层治理从“单打独斗”向“协同善治”转变。
　　关键时期的考验，很能见证共建共享的基层高效能治理成效。
　　今年8月中旬，面对极端汛情，周口市的机关党员干部、企业、青年志愿者、返乡大学生等，主动投身防汛安置工作，政企同心、干群携手，构建起多元参与、协同联动的基层共治格局。
　　其中，全市83家单位数百名党员突击队员下沉一线，千余名社区干部、网格员、志愿者白天入户排查隐患、帮扶群众，夜间坚守堤坝、守护安置点。各乡镇（街道）严格落实分片包保制度，将堤防巡查任务逐段分解到人、责任压实到岗，全天候开展巡查防守。
　　这些群体共同汇聚出防汛救灾的磅礴力量，也刻画出守望相助的基层治理共同体精神面貌。
　　“经过实践探索，我们发现只有将党的组织优势、网格联系服务群众优势、大数据资政赋能优势深度融合，才能更好实现高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。”周口市委组织部相关负责人说，“人人有责、人人尽责、人人享有”正成为干部群众对于基层善治的共识。
　　国家“十五五”规划纲要提出：“夯实基层社会治理根基”“加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度”。
　　而今，周口市通过持续探索实践和不懈努力，基层高效能治理工作取得扎实进展和初步成效。
　　久久为功，方成大功。
　　9月30日，周口市委党建引领基层高效能治理工作例会召开。会议指出，要持续深化对党建引领基层高效能治理工作重要性的认识，准确把握当前社会治理工作面临的新形势新任务，聚焦重点、持续发力，把党建引领基层高效能治理不断引向深入。
　　压实责任，只为治理“脉动”有力。
　　当炊烟升起，周口大地灯火次第亮起；基层治理的答案，已写在每一扇窗后的安宁里。