今年1-9月，衡阳综保区完成税收总额同比增长52.45%，跨境电商总额同比增长62%......,厚积薄发的衡阳综保区注重面子的同时，更注重里子，这一切均来源于衡阳综保区「雁保红帆」引领党建与业务的双融双促。

「大雁之所以能够穿越风雨、行稳致远，关键在于结伴成行、相互借力。」坐落于衡阳国家高新区的衡阳综保区，正以「雁保红帆」党建品牌为牵引，将衡阳「雁城」地域文化禀赋融入党建工作，立足综保区、自贸协同联动区、跨境电商综试区三区叠加政策优势，探索一条党建引领与开放型经济发展同频共振、互促共进的新路径。

衡阳综保区管理局局长周奇霞（中）给支部党员上专题党课。

推动党建与业务深度融合，是新时代党的建设的重要课题。衡阳综保区以实践作答：把党建链条嵌入开放型经济的每一个节点，让「党建红」与「产业蓝」同向奔赴，实现党建工作从「围绕型」向「融入型」转变。

铸魂固本强引领

党建与业务「两张皮」的根源，在于一些党员干部意识深处存在政治和业务「两个头脑」，将党建工作视为业务之外的「负担」。衡阳综保区对症下药，将政策法规、外贸业务、产业知识纳入综保局支部学习内容，常态化开展政治理论学习，杜绝学习与业务脱节；推出「红帆微课堂」，推行线上送学、车间微党课，把主题党日开到车间、查验卡口、项目施工现场，让理论学习与业务场景深度融合。

开展「雁保红帆·思想领航」系列学习研讨，组织党员共同学习政策、交流发展难题，引导党员干部在思想深处根除抓党建是「做虚功」的认识误区，树立「抓党建就是抓发展」的理念。

与此同时，衡阳综保区严格落实「三会一课」、组织生活会、民主评议党员等制度，建立园区企业党组织学习台账，党建指导员定期督导，确保组织生活不走过场。这一系列举措，将政治引领从「会议室」延伸到「第一线」，实现了「政治头脑」与「业务头脑」的真正融合。

织密堡垒强组织

党的力量来自组织。衡阳综保区把党的组织和工作「两个覆盖」作为重中之重，对区内有固定经营场所、有正常生产经营活动、有一定数量职工的「三有」非公企业开展专项摸底，建立企业、党员、党组织三本动态台账，实行季度更新，分类制定组建工作清单，对账销号。

对有正式党员3人以上的企业，由高新区企业党委指导推动单独组建党支部；党员不足3人的，按产业链、行业属性组建联合党支部，重点覆盖跨境电商、保税加工、保税物流企业。这一做法与「班子带头下沉、按照『应建尽建』原则灵活组建联合党支部」的实践一脉相承。

组织建起来，更要转起来。衡阳综保区以综保局党支部为发起方，联合驻区企业、海关相关单位党组织打造「雁保红帆」学习交流平台，建立联席会议、轮值共建制度，每季度开展一次交流活动，实现资源共享、难题共解、发展共促。配齐党建指导员，落实「一企一指导员」。衡阳综保区向高新区企业党委推荐综保区企业优秀业务骨干、党员职工人选，推动「党员骨干化、骨干党员化」，为园区发展锻造一支政治过硬、业务精湛的先锋队伍。

红帆助企强服务

「企业的发展需要更多『阳光、空气和沃土』。」衡阳综保区把党建工作的落脚点放在助企发展上，深化党员企业管家机制，对重点入区项目、规上企业落实「一名党员管家对接一家企业」，实行「企业点单、管家接单、部门办单、限时销单」闭环管理，收集用工、融资、通关、厂房配套等诉求，做到一般问题3个工作日内处置反馈，复杂问题专题会商研判。

在此基础上，进一步将「双培养」向「双服务」延伸，在卡口、车间、监管仓设立「红帆先锋岗、党员责任区」，组建党员攻坚专班，围绕项目投产、新业态培育、企业纾困开展攻坚行动，服务保税维修、跨境电商等新业态发展。

2025年引进的湖南冰炫风食品有限公司只用50天就完成投产，2024引进的湖南益丰恒源医药有限公司次年就完成税收上千万，2023年引进的湖南科灏智能科技有限公司「原地倍增」，再投资2亿元建设液晶显示屏多功能支架项目，成为衡阳综保区民企购地自建典型案例。

阵地赋能强载体

党建阵地既是精神家园，也是服务前沿。衡阳综保区升级园区党群服务中心，植入「雁保红帆」品牌标识，设置党务服务、政策咨询、企业诉求受理功能区；在卡口、监管中心打造小型红色服务驿站，服务企业一线职工；鼓励条件成熟企业建设企业党建角，坚持实用导向，兼顾党员学习、职工活动、政策宣传。以党建链助推产业链发展壮大，目前已为企业化解问题120多个、完成帮代办及政务服务事项70多项。秉持这一理念，让党建功能直达末梢，让服务触角延伸到每一个保税业务节点。

综保区内企业湖南紫晶汇康生物医药有限公司党支部开展主题党日活动。

阵地不仅要建好，更要用活。衡阳综保区挖掘选树「红帆先锋」先进典型，选树优秀党务工作者、企业党员骨干、党员企业管家，讲好衡阳综保区党建故事，加大内部简报和对外宣传力度，建立党建实绩资料归集台账，对获得的党内表彰文件、会议交流材料、报刊刊发稿件分类存档，完整留存佐证资料，形成「做有实效、说有实据、评有实证」的闭环机制。

从「围绕型」到「融入型」，从「被动作为」到「主动作为」，衡阳综合保税区以「雁保红帆」党建品牌为纽带，将党建工作的政治优势转化为开放型经济的发展优势、竞争优势。在这片雁城开放前沿的热土上，一面面红帆正在卡口、车间、监管仓高高飘扬，引领衡阳综保区外向型经济乘风破浪、行稳致远。