香港全面融入和服务国家大局，在支持国家科技创新方面，香港具有独特优势。“十五五”规划建议稿明确“巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心”，这一定位更加凸显香港构建“金融+创科”双引擎的潜力空间，以及通过巩固提升国际金融中心和建设国际创科中心打造新的经济增长点。

　　香港需要紧密对接国家“十五五”规划，依托双向平台角色，瞄准发展生命健康科技、人工智能与数据科学、先进制造与新能源科技等关键领域持续发力，一方面积极推动香港数码港、科学园等成熟创科产业园区升级迭代，另一方面加快河套合作区、新田科技城等新兴创科园区建设、招商引资，扶持创科企业发展，拓展香港国际创科中心的广度和深度，“金融+创科”双向赋能，助力香港经济加快由治及兴。

　　加快与大湾区城市协同

　　一、深刻理解香港国际创新科技中心建设战略部署

　　过去五年，国家在科技创新发展取得巨大成就，包括国家创新指数排名的上升、研发强度的扩大，以及高新科技产值规模及占比的提升等。这一时期，粤港澳大湾区国际科技创新中心基本形成，深圳─香港─广州创新集群连续五年排名世界百强创新集群第二，2025年更成功登顶。近年香港研发强度稳步提升的同时，逐渐探索出新型工业化的新模式，比如香港在绿色金融科技、生物医药、人工智能等领域已有深厚积累，为“十五五”时期建设国际创科中心奠定了较好的基础。“十五五”时期，粤港澳大湾区在科技创新领域的全面协同将同步加快，“香港研发+湾区智造+国际资本+全球市场”的模式将发挥关键作用，将催生更多创新成果。

　　香港在基础研究、国际人才和国际市场、金融等方面独具优势，通过发挥“双平台”和“双引擎”作用，推动市场和资金、技术、人才要素的最优组合，将培育出具有世界代表性的科技企业，以及发展具有世界影响力的科技产业集群。目前的短板在于，香港的研发强度存在不足，初创公司数量多但具有竞争力的创科企业偏少，各类规划和政策还处于起步阶段，支持国际创科中心建设的各类要素资源配置还不完全匹配。按照特区政府规划目标，2032年“基本建成具影响力的国际创新科技中心”，“十五五”时期正是达成目标的关键五年，建设香港国际创科中心亟待精准施策、高效推进落地，依托“政策迭代升级+要素资源优化组合”加速推进。

　　二、充分把握香港“双引擎”的比较优势和潜在机遇

　　香港经济实现更高质量增长面临三个维度的挑战：一是新旧经济增长模式转变。香港传统行业增长受限，包括地产和零售消费等迫切需要转型，且人口老龄化趋势加快，关键在于推动资本和技术密集的创科发展，发掘新的增长点;二是新旧动能机制转型，建设国际创科中心需要前瞻规划与高效市场融合，香港汇聚科技、人才和资金等核心要素资源，由过去的资金通道转向创科集聚地，而今依托政策引导和园区扶植，既能够最大化利用这些要素资源，也能够加快培育壮大创科产业集群;三是创科发展生态的构建。香港拥有15家国家级重点实验室及多个国际级大学科研机构，汇聚大量顶尖国际科研人才，及各类创新产业基金。发展创科既是主动求变，也是增强竞争优势的战略选择，未来以“金融+创科”双引擎为导向，建设香港国际创科中心的阶段性目标将有望顺利实现。

　　香港国际创科中心建设正迎来机遇期，两个方面看：其一，发展创科的路径更加清晰。特区政府相继公布河套香港园区、新田科技城创科产业发展两项规划纲要，在河套合作区试行专属的创新便利措施，明确新田科技城三大发展定位，即提供原型和中试、小规模量产空间;发展本地优质创科产业。估算新田科技城完全运作阶段每年为香港GDP带来逾2500亿元或以上贡献。预计“十五五”时期，香港创科园区和重点产业集群有望形成规模效应。其二，要素资源集聚效应持续扩大。香港资本市场活跃，港股科技类企业占比已从2018年的约8%增至2025年的30%以上。综合来看，预计“十五五”时期香港创科产值贡献将大幅提升，研发强度有机会从目前1%增至2032年2%，同时制造业GDP占比逐渐稳步上升。

　　引进内地科企在港上市

　　三、客观评估香港支持国际创科中心建设的比较优势

　　参照内地经验，建设香港国际创新科技中心要充分利用比较优势。有两大相似点：其一，战略目标一致。目前国家战略部署高水平科技自立自强，香港重点瞄准生命健康科技、人工智能与数据科学、先进制造与新能源科技等产业，同国家科技产业战略部署的重点一致。其二，科技金融导向一致。内地在科技创新规划、产业政策及配套的财政、货币金融支持性的政策等方面有针对性措施，而香港致力于建设国际创科中心，积极学习内地科技金融发展经验，推动创科金融双轨并进的经济新局面。

　　香港支持建设国际创科中心应有所侧重。三个维度看：首先，香港非信贷投融资方式多样。传统银行信贷因风险偏好等，很难完全匹配香港创科生态，因而借助知识产权和专利机制，拓展同创科基金、私募机构等金融生态合作，以及把握香港“点心债”市场扩容的新契机，加大力度支持科技型企业发行“点心债”，积极引导资金扩大对创科重点领域的投入支持。其次，香港的投融资模式和工具较多，目前主要通过资本市场服务创科产业发展。近年香港上市机制不断优化，包括推出“科企专线”等，成功吸引大量内地科技型企业上市。未来还有待继续发掘“A+H”双平台模式，引进内地优质科技型企业，增加港股“含科量”。三是监管政策模式不同。内地金融管理部门制定多项科技金融高质量发展政策制度，进行了改革试验，引导银行、保险、资管等协同发力，科技金融生态更加健全。香港的监管模式有所不同，目前尚未有相对明确的创科金融政策指引或专项政策激励机制，未来还需要监管及业界通力协作，结合河套合作区、新田科技城等规划推出配套的科技投融资策略。

　　推动多层次创科投融资

　　四、支持建设香港国际创新科技中心的策略建议

　　参照内地经验，为推进“十五五”时期香港国际创新科技中心建设取得成果，有两点建议：其一，聚焦国家高水平科技自立自强战略导向，完善同京津冀、大湾区、长三角等重点领域科创协同机制，发挥香港研发、资本市场独特优势及“双平台”作用，在配套支持核心技术攻关、知识产权成果转化应用、服务国际科研合作等提供有力支持，以此推进香港新型工业化，提升生产性服务业产值;其二，围绕香港国际创新科技中心建设，强化顶层设计、战略谋划，结合国家“十五五”规划及参照内地省市相关规划经验，在原有部分规划及建设基础上，统筹制定涵盖具体目标、主要任务措施及配套支持政策的规划方案，进一步明确时间表和路线图，公共部门和专业机构协作推进，并整合业界、金融及外部资源，集中力量推动香港在创科领域新突破。

　　“十五五”时期，需要思考如何将金融、市场、人才等国际要素资源更多向创科领域倾斜，实现“金融+创科”的双向赋能。有两点建议：一是加强支援香港创科产业园区发展。“十五五”时期河套合作区和新田科技城建设将有望提速，未来可参照内地经验，制定财政预算、税务、金融等专项支持政策，加大招商引资力度，创新园区经营模式，发挥有效市场作用;二是加快推动多层次创科投融资发展。“科企专线”的推出成效显着，未来有必要持续优化上市机制。同时，香港国际资金雄厚，有条件发展具香港特色的创科金融，强化培育和支持香港创科重点行业发展。

　　(作者为上海金融与发展实验室特聘研究员。本文仅代表个人观点)