图：明年中国经济的首要任务是扩大内需，预计以旧换新行动将可推动汽车、家电、家具等商品的消费。

　　日前中央政治局专题研究2026年经济工作。作为“十五五”规划开局之年，此次部署承前启后，明确“稳中有进、以进促稳、先立后破”基调，围绕扩大内需、培育新质生产力等关键领域发力。本文紧扣会议精神，结合数据与政策，解读2026年经济工作核心逻辑。

　　经济工作会议研判2026年形势为，全球经济“整体乏力、局部复苏”，中国进入“供需再平衡、渐进再通胀”阶段，“十五五”政策红利与产业升级动能叠加，但仍需应对多重风险。

　　全球经济方面，IMF(国际货币基金组织)预测2026年全球经济增速3.1%，发达经济体1.6%，新兴市场4%，呈“弱复苏”态势。相较于2025年，两大积极因素支撑运行：1)中美关税压力短期极大缓释;2)全球宏观政策“财货双宽”格局延续。

　　尽管如此，全球经济仍面临多重风险：发达经济体受关税抬升、移民政策调整等供给侧冲击影响，通胀黏性可能在2026年上半年凸显，制约货币宽松进程;全球财政赤字高企与金融脆弱性上升，可能引发局部金融市场波动;AI(人工智能)投资泡沫、地缘冲突等不确定性因素仍可能干扰经济复苏进程。

　　中国经济方面，供给端“反内卷”政策持续发力，覆盖多行业推动出清与价格修复;需求端“十五五”提振消费与扩大投资政策落地，叠加基数效应，推动物价回升。

　　2026年的中国经济增长的动能将主要来自三大方面：1)新质生产力培育加速，“人工智能+”行动全面实施，AI产业链、人形机器人、储能等新兴产业快速发展，带动高技术制造业与现代服务业融合升级;2)内需市场持续扩容，消费提质扩容政策与有效投资精准发力，形成“消费拉动力增强、投资补短板提效能”的内需格局;3)改革开放深化释放红利，全国统一大市场建设、要素市场化配置定型、高水平对外开放等将激活市场主体活力，提升资源配置效率。

　　首要任务扩大内需

　　会议明确了2026年经济工作总体要求，期内七大重点任务如下：

　　一、扩大内需是首要任务。会议提出将恢复和扩大消费摆在优先位置，发挥投资优化供给结构关键作用，释放内需潜力。消费提质扩容将从供需两端协同发力。需求端，政策将重点支持服务消费、绿色消费、智能消费等新消费形态，完善养老、托育、文旅等服务供给，推动假日经济、夜间经济提质升级;供给端，将深入实施消费品以旧换新行动，推动汽车、家电、家具等大宗消费升级，支持企业开展产品创新与渠道创新，满足多样化消费需求。

　　二、培育新质生产力是高质量发展关键。会议强调推动科技创新与产业升级融合，构建现代化产业体系。“人工智能+”是核心引擎，加大基础研究与核心技术投入，推动与制造业智能工厂建设、服务业新业态发展、农业精准种植等融合。同时规范产业秩序，强化数据安全与隐私保护。此外，强化产业链安全，集中资源攻关芯片、高端光刻机等“卡脖子”领域，建立创新与协同机制。

　　三、深化重点领域改革，激发市场主体活力。2026年聚焦统一大市场、财税金融、营商环境等重点领域。财税改革方面，将优化税收结构，加大对小微企业、新兴产业的税收减免力度，推进消费税、房产税等税制改革试点;完善中央与地方财政关系，加大中央财政转移支付力度，规范地方政府债务管理，推进地方政府隐性债务化解。

　　四、推进城乡区域协调发展，拓展发展空间。城乡区域协调是共同富裕关键路径，会议部署乡村振兴、区域协同、新型城镇化任务，构建融合发展格局。

　　乡村振兴战略将纵深推进，聚焦“产业、人才、文化、生态、组织”全面振兴。产业振兴方面，将大力发展乡村特色产业，培育农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态，推动农产品品牌化与标准化建设;加强农村基础设施建设，推进农村道路、供水、供电、通信等设施升级，改善农村生产生活条件。城乡融合方面，将深化户籍制度改革，放宽大城市落户条件，完善积分落户制度，推动社保转移接续、公积金异地使用等便利化措施，促进劳动力与人才双向流动。

　　区域协调发展将强化“四大板块”与“三大战略”协同。东部地区将重点推进科技创新与产业升级，打造具有全球影响力的先进制造业集群与服务业高地;中部地区将发挥承东启西的区位优势，加强基础设施互联互通，承接东部产业转移，培育装备制造、新材料等特色产业;西部地区将依托“一带一路”建设，推进能源、矿产等资源开发与深加工，加强生态环境保护与修复;东北地区将深化国有企业改革，推进装备制造业振兴，发展现代农业与冰雪经济。同时，深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略，加强区域合作与产业协同。

　　新型城镇化以人为核心，推进城市更新与老旧改造，完善公共设施。发展城市群与都市圈，优化城市布局，推进海绵城市建设，实现城镇化与生态保护协同。

　　就业优先民生为本

　　五、推动绿色低碳发展，筑牢生态安全屏障。绿色发展是高质量发展底色，2026年深化绿色转型，推进“双碳”目标，实现经济社会全面绿色转型。会议明确，要推进全国碳市场平稳运行，扩大碳市场覆盖行业范围，完善碳定价机制与交易规则，鼓励企业参与碳减排交易。同时，将发展绿色金融，推广绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，建立绿色项目评价标准体系，引导社会资本投向绿色产业。

　　绿色产业与能源转型将加速推进。在能源领域，将持续加大风电、光伏、核电等清洁能源投资，推动风光大基地建设与并网消纳，提升非化石能源消费比重。在产业领域，将支持新能源汽车、节能环保装备、绿色建材等产业发展，推动钢铁、化工、水泥等行业节能降碳改造，推广循环经济模式与清洁生产技术。

　　六、扩大高水平对外开放，提升开放型经济质量。面对逆全球化挑战，会议强调扩大高水平对外开放，推动双循环互促，提升开放型经济质量。

　　外贸高质量发展将聚焦“稳规模、优结构、强韧性”。在稳规模方面，将充分利用中美关税暂停的有利时机，巩固传统出口市场，加大对欧盟、东盟、“一带一路”沿线国家等市场的开拓力度，支持企业参加国际展会、建立海外营销中心。在优结构方面，将推动出口商品向高技术、高附加值、绿色低碳转型，扩大高新技术产品、机电产品、绿色农产品出口，发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态新模式。

　　利用外资与对外投资将协同推进。未来将进一步扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，在金融、教育、医疗、文化等领域加大开放力度;落实外资企业国民待遇，保障外资企业平等参与政府采购、标准制定等活动。同时围绕“一带一路”建设，推进基础设施互联互通与产能合作，支持企业参与海外能源资源开发、制造业园区建设等项目;加强对外投资服务与监管，防范海外投资风险，推动对外投资从“规模扩张”向“质量效益提升”转变。

　　七、保障和改善民生。会议坚持以人民为中心，将民生作为出发点，推动共同富裕取得实质进展。就业优先政策将持续加力，确保就业大局稳定。将针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，实施精准就业服务：为高校毕业生提供职业指导、岗位推荐、创业扶持等服务，扩大国有企业招聘、基层服务项目规模;加强农民工职业技能培训，搭建劳务输出对接平台，支持返乡创业带动就业。

　　教育领域，将推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡、区域、校际教育差距，普及高中阶段教育，加强职业教育产教融合，支持高等教育“双一流”建设，促进教育公平与质量提升。医疗领域，将深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗体系建设，提升基层医疗服务能力，扩大优质医疗资源供给，完善医保异地结算制度，减轻群众就医负担。养老领域，将推进养老保险全国统筹，完善多层次养老保险体系，扩大养老服务供给，发展社区养老、居家养老、智慧养老等新业态，应对人口老龄化挑战。

　　(作者为外资投资基金董事总经理)