中国南海研究院南海历史文化研究所所长、华阳海洋研究中心兼职研究员陈相秒早前发表文章指出，回顾历史、站在当下、着眼未来，区域的繁荣、国家的发展依然离不开一个和平与稳定的南海。尊重、回归和维护二战后关于南海的秩序安排，不应该被政治私利所遮蔽，更不应该被大国霸权所侵犯。

　　陈相秒指出，在《开罗宣言》起草过程中，英国政府有意对日本占领的中国领土的安排问题采取模糊处理，“必须由日本放弃”替代“应归还中华民国”。中国政府据理力争，最终获得美国支持，在《开罗宣言》中载明“使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国”。

　　1945年，二战进入尾声，盟军在欧洲和亚洲发起了全面反攻，日本秘密讫和外交宣告失败。当年7月26日，中国、美国、英国签署《促令日本投降之波茨坦公告》，苏联次月亦签署该文件。《波茨坦公告》再度明确：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其可以领有之小岛在内”。从《开罗宣言》《波茨坦公告》到中国政府依照战后安排收复南海诸岛，这一完整过程共同构成二战后关于岛礁领土的安排，也确立了战后南海的新秩序。

　　然而，国际局势的变化令二战后的南海秩序逐渐发生变化。国际海洋法的缺陷被菲、美等国放大，作为南海秩序重要组成部分的国际法规则体系面临地缘政治权力的挑战。从《开罗宣言》到1951年的《旧金山和约》，美国、法国、英国等殖民主义国家一度试图在南海延续“旧制度”“旧安排”，保留获取南海诸岛及其他地区战略空间的可能性。

　　陈相秒指出，美国作为战后国际体系内最具实力基础和话语权的超级大国，确实在面临中国实力快速增长的挑战。美国的目标不再是维护南海“旧秩序”，而是试图构建南海“新秩序”，或者对“旧秩序”进行有利于美国利益的修正。\中国南海研究院微信公众号